□ 吳樂
2021年4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議通過《中華人民共和國鄉村振興促進法》，這一事件被載入中國共產黨一百年大事記（1921年7月—2021年6月）。農業農村部發文指出：各級農業農村部門要把學習宣傳貫徹鄉村振興促進法作為當前最重要的普法任務抓緊抓好，納入部門“八五”普法規劃，將鄉村振興促進法列入普法責任清單，廣泛開展面向管理服務對象和社會公眾的法治宣傳，強化以案釋法，用生動直觀的形式推動農民群眾自覺尊法學法守法用法，并將鄉村振興促進法列入黨委（黨組）理論中心組學習重點內容，作為干部職工學法用法的重要內容和必修課程，增強運用法治思維和法治方式全面推進鄉村振興的能力。
要把握要意。《中華人民共和國鄉村振興促進法》所稱鄉村，是指城市建成區以外具有自然、社會、經濟特征和生產、生活、生態、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉鎮和村莊等。這是我國第一次在法律中規定鄉村的概念，將進一步強化全社會對鄉村的認知和理解，突出鄉村的特有價值和功能。立法的著力點是把黨中央關于實施鄉村振興的重大決策部署轉化為法律規范，著重點在促進，通過建立健全法律制度和政策措施，促進鄉村全面振興和城鄉融合發展。我國已制定諸如《科學技術進步法》《民辦教育促進法》《中小企業促進法》《循環經濟促進法》等多部促進法，這些促進型立法較多的是倡導性規范、扶持類規范、宣示性規范，這些規范往往沒有明確規定懲處機制，因而被認為具有軟法性質。但從制度上將實踐證明行之有效的政策體系、工作體系和責任體系規范化、法定化，強化了各級政府及有關部門推進鄉村振興的職責和任務，并對建立考核評價、年度報告、監督檢查等制度規定了具體要求，針對城鄉融合發展、人地錢支持、工作責任落實等重點難點問題提出了一攬子舉措，為推動鄉村振興破難題、開新局、聚合力提供了有力抓手。
要突出重點。緊緊圍繞增加農民收入、提高農民生活水平、提升農村文明程度這個核心，以法律實施促進鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五大振興”；緊緊圍繞保障農產品供給安全、保護農村生態屏障安全、傳承中國農村優秀傳統文化這三大歷史任務，以法律實施促進農業多種功能拓展、鄉村多元價值提升；緊緊圍繞農村社會主義精神文明建設、堅持農民主體地位這個關鍵，以法律實施促進高素質新型農民培育、保障維護農民合法權益。馬克思說過，立法者不是在創造法律，而是在表述法律。作為三農領域一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性、綜合性法律，與中央一號文件、鄉村振興戰略規劃、《中國共產黨農村工作條例》等共同構建了實施鄉村振興戰略的“四梁八柱”，強化了走中國特色社會主義鄉村振興道路的頂層設計，夯實了良法善治的制度基石，標志著鄉村振興工作進入了全面依法推進的新階段。
要明確職責。鄉村振興促進法賦予了各級農業農村部門對鄉村振興促進工作的統籌協調、指導和監督檢查等重要職責，要求各級人民政府其他有關部門在各自職責范圍內負責有關的鄉村振興促進工作。各級農業農村部門要依法全面認真履行法定職責，樹牢法治思維，圍繞鄉村振興促進法確定的重要原則、重大戰略、重要制度，建立健全配套的政策體系、工作體系、責任體系，嚴格按照法律中產業發展、人才支撐、文化傳承、生態保護、組織建設、城鄉融合、扶持措施等要求，抓好規劃統籌、實施指導、協調督促、考核評價等重點任務落實，形成推動鄉村振興的強大合力。加快形成上下貫通、各司其職、一抓到底的鄉村振興工作體系，把黨對三農工作的領導落到實處。
在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要時刻。法律的生命在于實施。要把鄉村振興促進法貫徹執行好，需要深入開展農業綜合行政執法能力提升行動，培養執法能手，著力打造革命化、正規化、專業化、職業化農業綜合行政執法隊伍。嚴格落實行政執法“三項制度”，強化農業綜合行政執法機構與行業管理等機構的協作配合，形成執法監管合力。牢固樹立以辦案質量衡量執法成效的理念，重點圍繞農資質量、農產品質量安全、品種權保護、長江禁漁等領域，加大違法案件查處力度，定期通報典型案例，為全面推進鄉村振興提供有力的執法保障。
