□ 邱明虎
安康地處秦巴腹地，發展不足是當前的最大市情。加快發展是全體安康人的殷切期盼。新時代國家實施漢江生態經濟帶建設、推進西部大開發等機遇前所未有。總結過去發展實踐，立足當前情況，開放興市是最好的實施路徑。
一、多區疊加市情，生態安康如何錯位發展？
一個城市就是一部歷史，每一個城市都有自己的個性。比如，我們提到世界水城就會想到意大利威尼斯，提到春城就會想到云南昆明，提到十三朝古都就會想到西安，提到兩漢三國就會想到漢中。城市以其獨有的特質被人們所銘記，同時也在特定的區域中扮演著自己的角色，就像西安是關中平原城市群的國家中心城市，榆林是呼包鄂榆城市群的重要節點城市，地理區位不同、發展水平不同，讓每一個城市在城市群中扮演著不同的角色。那么，地處關天、成渝、江漢三大經濟圈幾何中心的安康，在區域協調發展的過程中，如何走出一條既符合高質量發展要求，又切合市情實際的路子？是首先思考的問題。
安康地處秦巴腹地、漢水之濱，是祖國內陸連通西北、西南、華中地區的重要通道城市，也是陜西一級物流節點城市（寶雞、榆林、安康），具有連接絲綢之路經濟帶與長江經濟帶的交通區位優勢。在國家重大戰略中，是國家南水北調中線工程核心水源涵養區、國家主體功能區建設試點示范區、川陜革命老區、鞏固拓展脫貧攻堅成果的核心戰區和秦巴區域交通樞紐。依照國家定位，探尋自身優勢，在區域協調中實現錯位發展，這是必須選擇的路徑。
一是生態本底。安康地處祖國南北地理分界線，秦巴漢水孕育的這塊福地，是最適宜人類居住的地方。全市森林覆蓋率68%，漢江出境水質始終保持國家II類標準，有全國最大的天然富硒區，是西北地區知名的生態旅游目的地。安康先后入選國家首批醫養結合試點市、陜西省唯一生態健康養老試點市，入圍全國康養城市50強、中國地級市城市品牌影響力100強。良好的生態是最大的優勢、最大的財富、最大的潛力。為此，應堅持把生態文明建設和生態環境保護始終擺在突出位置，厚植綠色生態本底，著力打造秦巴生態環境保護最佳區域。
二是山水特質。安康山地占92.5%，坡地占5.7%，川道平壩僅有1.8%，在安康沒有看不見的山。安康是一個水資源豐富的地方，長江最大支流漢江在境內蜿蜒340多公里，歷史上的安康就因河而興。安康也是國家“兩屏三帶”生態安全戰略格局的重要組成部分，國土面積限制和禁止開發區高達91.9%，重點開發區域僅占8.1%，面臨著“面上保護、點狀開發”的剛性要求。推進高質量發展，就是要統籌經濟生態化和生態經濟化，既保護好“綠水青山”，又筑起“金山銀山”，在加快推動“兩山”轉化中實現綠色崛起。
三是人文基因。安康有文獻記載的歷史2300多年，新石器時代既有原始聚落在此形成，西晉時期取名“安寧康泰”始稱“安康”。《明史》中記載“陜北有榆林堡，安康有衡口堡”，就體現了當時安康發展的繁華景象。習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇演講提到的“鎏金銅蠶”出土于安康，見證了中國千年絲路的輝煌歷史；挪威傳教士莫特森拍攝的中國第一部彩色紀錄片《安康1947》，讓世界第一次看到了五彩紛呈的中國，那些青山綠水、人文風物，既是安康人的鄉愁，更是中國人的驕傲。厚重的漢水文化，為安康注入了文化基因。應不斷加強對歷史古跡、民俗風情、地域文化的保護、挖掘和利用，比如，漢江古會館、漢調二黃、紫陽民歌等等，打造有文化、有內涵、有故事、有溫度的品質之城。
四是鄉愁記憶。習近平總書記多次講過，“城鎮發展要根據區域自然條件，科學設置開發強度，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。城是鄉的向往，鄉是城的老家，如今的人們在“返樸”土坯房的背后，實際上是對鄉情民風的回歸。近年來，安康以推進鄉村振興為抓手，對部分古村落進行保護，對具有歷史印記的遺存進行歸集，對民居建筑風格進行改造，對鄉村建設進行科學規劃。在不搞大拆大建的同時，形成了歷史傳承與現代文明有機結合的美麗鄉村，像石泉古街、蜀河古鎮、白河橋兒溝、平利中國最美鄉村、1364個易地搬遷集中安置社區承載的“百萬人口大搬遷”，已成為陜南城鄉發展的一張張靚麗名片，也上升為安康新型城鎮化的戰略支撐。
二、聚焦兩個百年奮斗目標，“十四五”安康怎樣穩健前行？
“十三五”時期，安康實現了從一個發展滯后地區成為綠色快速崛起地區的重大轉變。這五年，最具指引性的是，習近平總書記親臨安康考察調研，提出了“人不負青山，青山定不負人”“綠水青山既是自然財富，也是經濟財富”的科學論斷，為推進高質量發展指明了前進方向、提供了根本遵循。最具歷史性的是，安康脫貧攻堅取得決定性勝利，徹底告別絕對貧困和區域性整體貧困，困擾安康人民千百年來的貧困問題一去不復返。最具開創性的是，安康堅定不移推進改革創新，新民風建設扶志扶智、新社區工廠建設、易地扶貧搬遷后續扶持等創新實踐得到中省肯定認可，“生態經濟化、經濟生態化”被省委、省政府確定為“十四五”陜南發展新路徑。最具標志性的是，成功邁入航空時代，高速公路全域聯通，經濟總量跨過千億，經濟增速連續多年領跑全省，榮獲全省年度目標責任考核“四連優”，安康發展站在新的起點上。
“十四五”是安康深度融入新發展格局、譜寫追趕超越新篇章的關鍵五年。國家和省上高質量共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、支持漢江生態經濟帶建設、打造西部陸海新通道、支持陜南綠色循環發展、推動富硒食品等優勢產業補鏈強鏈等多重疊加的重大政策，為安康拓展了發展空間、創造了發展機遇。應認識到，安康欠發達仍是基本市情，發展不足仍是最突出矛盾，加快發展一天也不能耽擱、追趕超越一刻也不能停歇。
開局“十四五”，啟航新征程，應堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記“七一”重要講話和來陜考察重要講話重要指示精神，貫通落實“五項要求”和“五個扎實”，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，圍繞高質量發展主題和“基本建成西北生態經濟強市”目標，堅定“追趕超越、綠色崛起”發展總綱，堅持“發展為要、創新為先、民生為本，生態立市、開放興市、產業強市”發展路徑，統籌生態經濟化和經濟生態化，加快推動“三區一基地一樞紐”建設，實現經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護。
未來安康，應是漢江生態經濟帶綠色發展先行區。應遵循國家《漢江生態經濟帶發展規劃》戰略定位，以綠色的生態環境為基底，以優質的生態產業為核心，以科學的生態布局為支撐，以先進的生態文化為導向，以完備的生態機制為保障，積極探索漢江生態經濟帶綠色發展新路徑，打造美麗漢江“安康樣板”。
未來安康，應是全國富硒產業發展聚集區。安康2/3的土壤富含硒元素，54.2%的土壤硒含量達中硒以上水平，全市現有市級以上富硒龍頭企業近300家，開發推出富硒產品200多個。應力促富硒產業向科技創新、精深加工、品牌打造、三產融合方向邁進，著力打造生態經濟“首位產業”和三個“千億級”產業集群，實現以硒富民、以硒立業、以硒興市。
未來安康，應是中東部地區產業轉移重要承載區。應搶抓國家構建新發展格局、加強東西部戰略合作等重大機遇，優化營商環境，強化要素配置，聚焦毛絨玩具、電子線束等產業，積極承接國內外產業轉移，引進大項目，培育大企業，做強大產業，建設中東部地區產業轉移重要承載區。
未來安康，應是全國生態康養旅居體驗基地。安康生態秀美、水質潔凈、飲食富硒、宜居宜游，發展康養旅游產業具有人無我有的優勢。應順應人口老齡化趨勢，緊盯高品質生活需求，充分發揮生態和富硒資源優勢，積極探索“生態康養+”新業態新模式新路徑，打造西部全域旅游示范基地、全國知名硒療養生之都。
未來安康，應是秦巴區域交通商貿物流樞紐。應依托交通區位優勢，加快構建立體綜合交通網絡，建設陜西南出東接、川渝北上西進的戰略通道節點城市，打造陜西乃至西北地區聯結成渝、漢江流域城市群的綜合交通商貿物流樞紐。
三、聚焦高質量發展，安康突破發展的最好路徑是什么？
回望安康發展歷程，正是因為近年來堅定實施開放興市戰略、保持開放奮發姿態，才由長期封閉走向開放發展、由相對滯后走向追趕超越、由深度貧困走向全面小康。“封閉必然僵化，開放帶來繁榮”。今天的安康，正繪就開放融合發展的新畫卷，正處于追趕超越的關鍵節點，應保持定力，堅持“追趕超越、綠色崛起”發展總綱，堅守“發展為要、創新為先、民生為本、生態立市、開放興市、產業強市”發展路徑，突出抓好開放興市，暢通國內國際雙循環，積極融入新發展格局，以全方位、高質量開放發展引領安康追趕超越。
應以精準招商培育新的動能。近些年，安康引進了很多項目，但能夠發揮頂天立地、龍頭引領作用的大企業還不多，難以形成“雁陣效應”、“集群效應”。應把項目招商作為培育產業鏈的核心、招商引資的重點，強化投行思維、專業團隊和市場運作，堅定“144520”招商引資基本方略，把“招大引強”與“延鏈補鏈”相結合，“筑巢引鳳”與“承接提升”相結合，“差異競爭”與“協同聯動”相結合，不斷提高“走出去”的競爭力和“引進來”的吸引力。突出抓好產業鏈招商，從建鏈補鏈融鏈延鏈強鏈開始，每個產業鏈確定3—5個鏈主企業進行重點培育，每條產業鏈謀劃3—5個市級重點項目進行招商，建立完善全產業鏈重點項目庫、上下游配套產品庫和目標招商企業庫，融入秦創原創新驅動平臺，實行重點產業“揭榜掛帥”，依托產業鏈圖譜開展點對點招商，鼓勵“鏈主”企業投資開發成片土地，支持重點產業鏈上的中小企業開展智能化、綠色化、數字化改造提升。
應以外向經濟創造“漢江奇跡”。以韓國為例，過去是世界上最窮的國家之一，他們依靠奮發圖強和技術創新，先后成為“亞洲四小龍”和世界科技強國，創造了“漢江奇跡”。事實上，安康近幾年外貿進出口總額和利用外資增速一直位于全省前列，特別是2021年在受國際疫情影響的大背景下，秦嶺腹地安康還實現了利用外資1.3億美元，這說明安康完全可以通過發展外向型經濟創造新的“漢江奇跡”。當前，應大力提升各類產業園區綜合承載能力，抓好安康高新區國家外貿轉型升級基地、陜西自貿試驗區協同創新區建設，積極推進海關、口岸和保稅物流中心（B型）建設，推動安康與大西安乃至成渝、江漢經濟圈融合協同，以西渝高鐵加快同城化為契機，助力大關中向南向西開放發展，構建更高層次的開放型經濟。
應以創新驅動推進高質量發展。科技創新是加快發展第一動力。回望安康過去發展歷史，創新活躍是一個重要因素。當前，陜西正在大力實施秦創原平臺建設。安康應搶抓機遇，落實科技型、創新型企業扶持獎勵政策，加快融入秦創原創新驅動平臺，推動秦創原安康創新飛地孵化園建設。還應加速科技成果落地轉化，加快培育新型研發平臺，持續健全完善全生命周期梯度培育鏈條，以高新區為承載，著力培育高新技術企業，打造創新集群。還應堅持開放發展，積極融入區域經濟協作，充分發揮安康無水港“公鐵海”聯運、“安西歐”中歐班列通道優勢，暢通秦巴腹地“東進西出”大通道，加快建設陜西自貿區安康協同創新區、保稅物流中心（B型）外貿綜合服務平臺。深化改革舉措，積極探索生態產品價值實現機制，建立生態價值核算評估體系，持續優化營商環境，不斷激發市場主體活力。
應以營商環境打造“金字招牌”。一個地方，相比起經濟指標、投資項目、優惠政策，外界更為關注的重點可能還是在于營商環境。近年來，安康把優化營商環境作為生命線工程來抓，聚力打造“營商環境最安康”。2019年榮獲“中國營商環境質量十佳城市”稱號，2020年商事制度改革獲得國務院大督查通報表揚。12345便民服務熱線獲得“卓越管理創新獎”“服務之星獎”等7個國家級獎項。“營商環境最安康”既是安康招商引資的“誠信招牌”，也是眾多企業點頭稱贊的“金字口碑”。應持續深化“放管服”改革，提升用好“安康智慧治理”平臺，進一步優化“政務服務一網通辦、公共資源交易平臺、12345便民熱線”服務質量，持續提升“營商環境最安康”品牌影響力和社會美譽度。
開放發展是永恒的主題，也是實現高質量發展的必由之路。當前，安康面臨共建“一帶一路”、秦嶺生態環境保護和黃河流域高質量發展、漢江生態經濟帶建設等重大戰略機遇。解放思想者進，與時俱進者生，開放發展者活。只要篤定開放興市戰略，站在全國視野、陜西視角看安康，立足安康方位，安康定位觀全局，在基礎設施互聯、生態環境共治、優勢產業合作、文旅深度融合、重大政策互利等方面持續發力，就定能拓展視野、高點站位，依托優勢、借勢發展，在互惠共贏中鑄造輝煌，在開放合作中砥礪前行。
