□ 邱明虎
市五次黨代會提出加快建成西北生態經濟強市，聚力建設幸福安康的奮斗目標，這是303萬安康人民共同的愿望，是市委、市政府把握發展大勢作出的重要決定。在貫徹落實市五次黨代會的過程中，市委、市政府決定在成功創建省級文明城市的基礎上，全面推進全國文明城市創建，此舉順應民心，符合實際，正當其時。全國文明城市是反映全國城市整體文明水平的最高榮譽，是建設幸福安康的應有之義和必然要求，是打造秦巴明珠的關鍵抓手和必經步驟。當前，省內外很多地方都在爭創全國文明城市，安康要脫穎而出，還具有一定的難度。作為安康創建全國衛生城市的見證者、參與者、受益者，筆者認為當下創建全國文明城市應該理清十個方面的關系，穩步推進、持續發力、久久為功。
一應理清長期堅持和短期突破的關系。創建文明城市始于1995年，全國文明城市實行屆期制，每三年評選一次，由中央文明委表彰命名。全國文明城市實行動態管理，每年中央文明委對獲評的全國文明城市開展復評，復評不合格的取消全國文明城市稱號。從目前全國的情況來看，獲得創建資格的城市經過三年一個周期的創建，首創成功的鳳毛麟角，大部分城市都要經歷2個甚至更長的創建周期。我市自然環境、人文環境在陜南具有一定優勢，經過歷屆黨委、政府和全體安康人民的奮斗，具備一定的工作基礎和工作經驗，但要首創成功，面臨很大的壓力和考驗。應把長期堅持作為戰略定位，把短期突破作為戰術方法，牢固樹立長期思想準備，精準識別短期突破任務，以攻城拔寨、逐個擊破的辦法，分行業、分系統、分區塊穩步推進。應堅決防止一陣風、走形勢、大呼隆、運動式創建，堅持日日精進、行行推進、年年提升。
二應理清以市為主和兼顧城鄉的關系。創建全國文明城指標覆蓋城市建設方方面面，從衛生教育物業等群眾生活中的大小事到掃黑除惡廉政建設交通秩序等領域，事關千家萬戶、城內城外。但無論指標有多高，涉及有多廣，核心可以歸納為兩個方面，就是人的創建和基礎設施創建，可以理解為精神層面建設和物質層面建設。安康歷史上是一座移民城市，“十二五”以來累計搬遷了近百萬人口進入城鎮社區，這些人不能簡單以市民和居民或農民來區分對待，在推進精神文明建設方面要通盤考慮。物質的積累可以累計，但習慣的改變需要時間。另外一個方面，近年來，在農村我們大力實施社區建設，全市累計建成社區達1000多個，農村很多地方基礎設施得到了徹底改善，城鄉之間差異化正在逐步縮小。創建全國文明城市是一次難的機遇和抓手，在推進這一偉大事業的征程中，不能重城市輕鄉鎮，應繼續堅持創建全國衛生城市經驗，堅持市、縣、鎮、村四級聯創，借創建全國文明城市之力，統籌兼顧推進城鄉精神文明和物質文明建設，把安康的創文工作推向縱深，成為建設幸福安康的總抓手。
三應理清主要矛盾和矛盾主次的關系。創文工作千頭萬緒，涉及方方面面，矛盾不可避免，工作不可小覷。經過全國衛生城市創建和綜治優秀市創建，我們在基礎設施建設方面補齊了一些短板弱項，但對標全國文明城市創建標準還有很大的差距。基礎設施建設具有周期性、緊迫性，不可能在一夜之間建成投用，也不可能每年都能籌集到等量資金，這應該是我們面臨的主要矛盾。應把基礎設施補短板作為主要矛盾來抓，籌錢辦事抓硬件。矛盾的主要方面是什么呢？矛盾的主要方面是人的素質的提升，精神文明層面建設是一項看不見的戰斗，也是一個無法逾越的階段。創建全國文明城市指標設置，有很多都與群眾對政府工作的理解支持有關。比如，群眾對黨政機關工作的滿意度>90%，群眾對反腐倡廉工作的滿意度>90%，城市公共消防基礎設施完好率達100%，市民對政府誠信的滿意度≥90%，等等。這方面的指標都采取第三方隨機抽查的方式進行，這項工作沒有訣竅，只有發動群眾，依靠群眾，這應該是矛盾的主要方面。
四應理清城市面子和城市里子的關系。公園廣場、車站碼頭、主次干道這些地方是城市的面子，背街小巷、老舊小區、單元樓內是城市的里子。正如蓋被子，如果面子光鮮亮麗，里子窟窿多多，保暖作用就會大打折扣。一座城市的高度取決于面子，溫度取決于里子。近年來，安康中心城市變化日新月異，建設成效有目共睹。創建全國文明城市應該在城市面子管理上追求精細化，在里子建設方面追求人性化。即瞄準創文必須，人民群眾所需，城市建設剛需，精準施策、統籌施策、通盤施策。應兼顧安康中心城市江南江北、高新恒口、瀛湖吉河、關廟張灘一體化實施面子工程，加快東壩片區、西壩片區、老城片區、興安片區、新城（北門）片區建設，解決好群眾關心的路燈、公廁、垃圾箱、入學、就醫、鍛煉等具體城市里子問題，大力實施里子工程，讓廣大市民從創文工作中得實惠、獲幸福、有歸屬。
五應理清行業創建和屬地創建的關系。行業達標是創文的硬性指標和具體要求，比如在廉潔建設、掃黃打黑、食品安全、民生保障方面都有具體的指標要求，這些指標的完成情況直接關系到創建成敗。市級各行業主管部門應是行業創建的第一責任單位，履行行業培訓、教育、管理、執法、達標牽頭責任。屬地單位即各鎮辦、村組、社區是屬地管理責任，具體到門店、業主，怎么抓、抓什么、誰來抓，應由屬地單位來落實。行業創建必須緊緊依靠屬地創建，屬地創建離不開行業創建支撐，二者互為牽制，相互作用。離開行業指導抓屬地創建是缺乏科學的創建，離開屬地創建只抓行業創建，勢必形成兩張皮、落不實的情況。因此，從創建之初就應把行業創建與屬地創建緊密結合起來，系統推進，條塊落實，構建行業創建到底，屬地創建到邊的工作格局，確保工作標準零誤差，行業創建全覆蓋，屬地創建抓到位，實現不折騰、少折騰。
六應理清幫扶責任和主體責任的關系。創建全國文明城市全市一盤棋，全民齊參與。對于安康干部群眾而言，沒有旁觀者，沒有過路客，沒有甩手人，各級各部門干部都有責任，各方面群眾都有義務。實施定點幫扶制度是多年來黨委、政府抓重大工作的制勝法寶，定點幫扶關鍵的核心是定點和幫扶。幫扶就是既要幫助還要扶持，履行幫扶責任的最好方式是出人、出物、出點子，但切忌大包大攬、主次不分、全程代辦。應充分履行幫扶責任，調動主體責任，切不可一鍋粥、一團麻。主體責任就是主要責任、實地責任、關鍵責任，就是創建全國文明城市所在縣區、鎮辦、村組該干的事、應干的事、必須干的事。安康創建全國衛生城市有一個經驗，主戰在漢濱，亮點在高新，成敗在城鄉。這個經驗現在來看依然有效。因此，應充分發揮各級各部門幫扶責任，充分夯實漢濱區、高新區、城鄉結合部鎮辦主體責任，形成工作合力，奮力攻堅取勝。
七應理清面上治理和基層治理的關系。治理就是全域治理，就是全市治理，為什么要理清面上和基層的關系，面上只有一個就是全市，但基層卻有很多個，面臨的情況各不相同。創文有這樣幾個關鍵指標，交通事故死亡率（人/萬臺車）<10，群眾安全感>85%，虐待、不贍養老人案件發生率<1.5%，家庭暴力投訴率（起/萬戶）<1.5%，侵犯殘疾人合法權益事件（遺棄、虐待、侮辱等）投訴率（起/萬戶）<1.5%，全民法制宣傳教育的普及率≥80%。要實現這一指標，需要市上從面上進行治理，采取問題導向，逐年進行提升。但在推進面上治理的同時，不能忽視基層面臨的情況，比如東關片區少數民族群眾多、瀛湖片區外地游客多、恒口片區社情民意較為復雜、新城（北門）片區老年群體較多等，這都需要因地施策，因人施策。社會治理是一項復雜的工作，潛在風險很多，重大負面輿情等都是創建全國文明城市一票否決事項，因此需要高度重視社會治理工作。面上社會治理和基層社會治理處于社會治理的兩極，相互作用，面上抓不好，成績出不了；基層抓不好，就會惹麻煩，需要理順關系，辯證推進。
八應理清創建標準和安康實際的關系。創建全國文明城市基本指標分廉潔高效的政務環境、公正公平的法治環境、規范守信的市場環境、健康向上的人文環境、安居樂業的生活環境、可持續發展的生態環境、扎實有效的創建活動七大項、37個子項、119個小項，分值為100分。9大項測評項目簡稱為“八大環境一項活動，外加特色指標”，特色指標反映城市精神文明創建工作特色、城市整體形象。共有4個子項，分值為20分。基本指標和特色指標總計分值有120分。這是一項系統工程，必須堅持標準創建，不能出現顧此失彼，隨意拔高；也不能隨行就市，任意降低。創建工作要接受考核，必然要看分數，我們應圍繞分數抓創建，還要不唯分數抓創建。安康最大的特點是綠色，最大的優勢是人文，最好的資源山水，要秉持“樂山親水、尚德兼容、克難奮進、務實創新”的安康精神，以“人一之我十之、人十之我百之”的超常付出打造安康亮點，建成安康特色，踐行安康精神。
九應理清系統發動和重點宣傳的關系。創建全國文明城市需要安康全社會參與，需要得到各個層面支持，這必然要求系統發動。要以創文為總抓手，把人民對美好生活的向往作為創建目標，既解決實際問題又解決思想問題，更好地強信心、聚民心、暖人心、筑同心。在系統發動上宣傳要聲勢浩大，始終把服務群眾同引導群眾結合起來，把滿足需求同提高素養結合起來，把宣傳報道人民群眾火熱生活和推進創建文明城市結合起來，唱響主旋律，壯大正能量，為創建工作提供源源不斷的輿論引導。在抓好系統發動的同時，還要深入開展重點宣傳。安康城有城的特色，村有村的特點，人有人的個性，在宣傳上要有針對性和實效性，要采取廣大群眾喜聞樂見的形式，把黨委政府號召變成人民群眾的自覺行動，全面提升創文工作的輿論傳播力、引導力、影響力、公信力，讓創文工作入心入腦，見人見事。
十應理清問責問效和鼓勵肯定關系。創建全國文明城市就是一場城市建設的革命，加強紀律的重要性不言而喻。安康作為一個欠發達城市，要與全國其他地級市同臺競技，此役非比尋常。1948年11月11日，毛澤東在西柏坡給東北野戰軍負責人和各中央局、各前委負責同志發出一封電報，指出‘軍隊向前進，生產長一寸，加強紀律性，革命無不勝。”紀律松散不足以成大事，人情過盛難以有業。創建全國文明城市需要有一套精準實用的問責問效辦法，確保事有人抓，活有人干，錢有人出。在抓好問責問效的同時，鼓勵鞭策至關重要。蓋世必有非常之人，然后有非常之事；有非常之事，然后有非常之功。非常之事當有非常之策。要打破用人的條條框框，真正做到不拘一格用人才，對能用者委以重任，對用功者給予重托，讓嚴明紀律和充分激勵成為安康創建全國文明城市的一面旗幟，讓創建全國文明城市成為建設幸福安康的一場必勝戰役。
