各縣區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：
《安康市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》已經市四屆人大七次會議審議批準，現印發給你們，請認真貫徹實施。
安康市人民政府
2021年4月15日
前 言
“十四五”時期（2021-2025年），是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的第一個五年，是全市深入貫徹習近平總書記來陜來安考察重要講話精神，以新發展理念引領高質量發展，加快建設西北生態經濟強市的關鍵五年。根據黨的十九屆五中全會和省委十三屆八次全會、市委四屆十一次全會精神，編制和實施好安康市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要，具有十分重要的意義。
2020年4月，習近平總書記來安康考察期間，提出了“人不負青山，青山定不負人”“綠水青山既是自然財富，也是經濟財富”“樂業才能安居”的總體要求。習近平總書記的重要講話、重要指示和黨的十九屆五中全會精神，為安康譜寫新時代追趕超越新篇章增添了強大動力、指明了前進方向、提供了行動指南，也是編制全市“十四五”發展規劃的總遵循、總依據。“十四五”發展規劃由本規劃《綱要》、專項規劃和縣區規劃組成。本規劃《綱要》主要闡明全市經濟社會發展戰略目標、主要任務和工作重點，是落實習近平總書記來陜來安考察重要講話精神的任務安排，是推進社會治理體系和治理能力現代化、推動經濟社會高質量發展的重要基礎，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能的重要依據。
第一篇 開啟安康全面現代化建設新征程
全面總結“十三五”發展成就和基本經驗，深入分析市情特征，準確把握發展形勢，科學制定“十四五”發展目標和工作重點，站在新起點，開啟安康全面建設社會主義現代化新征程。
第一章 發展基礎
“十三五”時期，面對錯綜復雜的外部環境、經濟下行壓力加大的嚴峻挑戰、艱巨繁重的改革發展任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，市委、市政府團結帶領全市人民深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實新發展理念，踐行“五個扎實”和“五項要求”，圍繞“追趕超越、綠色崛起”發展總綱，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，初步探索出一條欠發達地區“生態經濟化、經濟生態化”的全面協調可持續發展道路，實現了由發展相對滯后向快速綠色崛起的重大轉變。全市“十三五”規劃主要任務總體進展順利，全面建成小康社會目標基本實現，安康已站在新的發展起點上。
綜合經濟實力顯著增強。綠色循環發展戰略深入實施，全市經濟發展持續走在追趕超越的上升通道，經濟增長質量和效益顯著提升。生產總值突破千億元大關，財政總收入過百億元，非公經濟增加值占比位居全省之首，“十三五”前四年主要經濟指標增速持續位居全省前列。產業結構持續優化，以綠色、低碳、循環為標志的生態友好型產業占生產總值比重85%左右。園區承載帶動產業提質增效，19個縣域工業集中區、1340個現代農業園區創造了全市30%的產值和80%的進出口總額。建成標準化廠房363萬平方米，5個縣域工業集中區產值過百億元。旬陽省級高新區、石泉省級經開區獲批設立，漢陰和平利省級經開區完成省級評審，“飛地園區”聚集能力不斷增強。縣域經濟競相發展，規模總量持續壯大，旬陽縣進入全省“十強縣”，漢濱區進入全省市區排名前15位。
脫貧攻堅取得全面勝利。堅持以脫貧攻堅統攬發展全局，基本實現“全省一流、全國上游”目標。累計建成通村道路1.15萬公里，有效解決65.96萬貧困人口飲水難題和2.6萬戶住房安全問題，教育資金資助88.97萬人次，建成標準化村衛生室1429個、新社區工廠763家，貧困群眾“兩不愁三保障”問題得到有效解決。全市79.91萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，其中“十三五”期間減少貧困人口58.17萬人，992個貧困村脫貧退出，10個縣區全部脫貧摘帽，全面完成脫貧攻堅任務，徹底告別絕對貧困和區域性整體貧困。全市累計移民搬遷26.73萬戶93.78萬人，其中“十三五”易地扶貧搬遷10.54萬戶33.52萬人，居全國地級市第三位。建成易地搬遷安置點1364個，配套建設新社區工廠和產業園區，搬遷群眾基本實現就近就業增收。“誠孝儉勤和”新民風建設榮獲全國脫貧攻堅組織創新獎，新社區工廠入選全國精準扶貧十佳典型經驗和中國改革十大案例；陜西扶貧空間、易地搬遷、蘇陜扶貧協作、教育扶貧等一批創新舉措得到中省充分肯定；漢濱區農村危房改造工作受到國務院通報表彰，白河縣獲評全國搬遷工作成效明顯縣，平利縣脫貧攻堅工作成為全省乃至全國的標桿。
生態安康建設成效顯著。深入貫徹習近平生態文明思想，堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，強力推進秦嶺生態環境保護，持續打好藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”，全力護水增綠保藍天，全市森林覆蓋率68%，成功創建國家森林城市。制定并嚴格落實煙花爆竹燃放管理、化龍山保護、硒資源保護、漢江水質保護等地方性法規。秦嶺安康境內違建別墅問題得到徹底整治。流域地表水水質優良率100%，漢江出陜斷面水質穩定保持國家地表水Ⅱ類標準，中心城市及縣城集中式飲用水水源地水質全部達標。中心城市空氣質量和水環境質量常年保持全省前列，中心城市和縣城生活污水、生活垃圾無害化處理實現全覆蓋，土壤環境質量達到國家二級標準。平利縣、鎮坪縣成為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，嵐皋縣榮獲國家生態文明建設示范縣。
開放創新邁出更大步伐。堅持把開放發展作為最強動力，把招商引資作為第一抓手，統籌推進招商引資、招才引智與區域合作，“特色產品展示+招商項目推介”模式不斷深化。五年累計招商引資到位資金3511億元，市場主體數量突破22萬戶，中小微企業成為經濟增長的重要支撐。開放發展環境持續優化，榮獲“中國營商環境質量十佳城市”。安康高新區國家外貿轉型升級基地加快建設，綜合排名實現“四連進”，躍升至國家級高新區第63位。安康“無水港”建設提質加速，“安西歐”中歐班列成功開行。體制機制創新取得新突破，生態文明體制改革創新實踐“安康樣本”入選全國改革開放40年地方改革創新案例，恒口示范區（試驗區）“三位一體市直管”管理體制改革穩步推進。科技創新動力不斷增強，建成院士專家工作站60個、“國字號”創新研發平臺13個，高新技術企業達到64家。
城鄉建設步伐不斷加快。中心城市“湖城一體、疏解老城、重心北移”戰略深入推進，江南老城、江北新區協調聯動發展，城東新區高起點規劃建設，東壩漢江大橋、機場快速干道、興安路改造、瀘康大道等骨干路網建成投用，新安康門戶區路網、長春路片區開發、北環線等重大市政設施加快建設，漢江大劇院、安康體育館、古西城文化園等標志性工程全面建成，中心城市“一江兩岸”功能不斷提升。實施棚戶區改造項目167個，居民生活環境持續改善。移民搬遷人口加速向城鎮和川道聚集，月河川道城鎮帶規模擴大，縣城建設水平和承載能力不斷提升，5個縣成功創建國家園林縣城，國家衛生縣城實現全覆蓋，成功創建省級文明城市。以中心城市為核心、縣城和副中心為節點、重點鎮和農村新型社區為依托的城鎮體系初步形成，全市常住人口城鎮化率51%。農村人居環境整治三年行動計劃圓滿收官，平利縣美麗鄉村建設規范成為陜西省地方標準。
基礎設施保障全面加強。以交通為重點的基礎設施加快建設，開放發展的硬環境不斷改善。陽安鐵路二線、安康富強機場建成投用，西康高鐵開工準備就緒，平鎮、安嵐高速建成通車，石寧高速加快建設，一批國省干線公路升級改造穩步推進，如期實現“縣縣通高速”目標。全市公路總里程達到2.57萬公里，其中高速公路里程710公里，人均公路網密度全省第一。漢江綜合整治、瀛湖湖泊治理、小型水庫、防洪保安等興水利民工程加快實施，漢江旬陽、白河水電站加緊收尾，城鄉安全飲水保障和抵御自然災害能力明顯提升。電網安全性可靠性不斷增強，“氣化安康”向鎮村拓展延伸，4G網絡實現重點區域全覆蓋。
基本公共服務持續提升。普惠性、基礎性、兜底性民生建設全面加強，五年累計完成民生支出1330.9億元，是“十二五”時期的1.8倍。城鄉居民收入持續增長，收入比由2015年的3:1縮小至2.5:1。五年新增城鎮就業10萬人。教育辦學水平明顯提升，中心城市和縣城“大班額”“上學難”問題得到緩解，10個縣區全部通過國家義務教育發展基本均衡縣評估認定，寧陜縣“養育未來”工程成為中國首個、全球第二的教育創新項目。“健康安康”加快建設，在全省率先實現縣域醫共體和鎮村一體化建設，“五級醫聯體”榮獲國際智慧醫療創新獎，連續4年入選中國康養城市50強。國家公共文化服務體系示范區創建通過國家驗收。覆蓋全民、城鄉統籌、保障適度的社會保障體系更加完善。民族團結、退役軍人、全民健身、社會治理、安全生產、婦女兒童、群團組織、檔案史志等工作全面加強。
實踐證明，“十三五”時期是安康追趕超越奮起發力、綜合實力不斷增強的五年；是綠色崛起步伐加快、生態基底錨固筑牢的五年；是開放招商深入推進、改革創新成效顯著的五年；是脫貧攻堅勝利收官、民生普惠獲得最多的五年；是社會建設全面加強、公共安全不斷提升的五年。這是黨中央、國務院和省委、省政府堅強領導的結果，得益于良好的政治生態、明晰的發展思路、開放的發展胸襟、創新的體制機制，歸功于市委、市政府團結帶領廣大干部群眾盡責擔當、創新實干、艱苦奮斗。
回首五年發展歷程，最深刻體會是：必須堅持把黨的全面領導作為根本保證，始終堅定正確的政治方向，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；必須堅持把新發展理念貫穿發展全過程，以經濟建設為中心，走生態優先、綠色發展之路，實現經濟量的合理增長和質的穩步提升；必須堅持把園區建設擺在突出位置，著力解決好發展空間不足和生態環境保護的關系，充分聚集發展要素，引導產業集約化發展；必須堅持把以人民為中心作為根本出發點和落腳點，著力解決人民群眾最關心的民生問題，不斷實現人民對美好生活的向往；必須堅持把改革創新、開放招商作為關鍵抓手，著力破除開放發展的體制機制障礙，以開放倒逼改革、以改革促進開放，推動更高水平的開放發展；必須堅持把“安康創優精神”作為動力源泉，創造性地落實中省決策部署，推動政治生態和經濟生態“雙一流”、經濟發展質量和效益“雙提升”。
在總結成績的同時，也必須清醒地看到，安康發展還面臨諸多困難和挑戰，主要是：經濟實力薄弱、發展韌性不強，“十三五”前四年的快速增長并未改變欠發達的基本市情，發展不足仍是突出矛盾；縣域經濟實力不強，產業同質化明顯，企業抗風險能力較差，新冠肺炎疫情影響2020年經濟增速大幅下滑，規劃部分指標與預期目標差距較大；大項目支撐、大企業帶動嚴重不足，投資持續增長后勁乏力，經濟平穩增長基礎不牢；創新引領能力不強，新技術新產業新業態發展滯后，發展新動能培育不足；對外開放的深度和廣度不夠，對優質資源和高端要素吸附力不強，城鄉區域發展不平衡。同時，群眾關心的教育醫療、食品安全、生態環境、就業增收、社會治理等工作還有待加強。全市上下要堅持問題導向，遵循發展規律，增強機遇意識和風險意識，主動求變、變中尋機，乘勢而上、順勢而為，奮力推動生態建設與經濟發展相協調，創新引領與開放發展相促進，社會治理與社會文明相統一，在新時代創造更大業績。
第二章 發展環境
當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情對國際格局產生深刻影響，世界經濟仍處于國際金融危機之后的深度調整期，全球產業鏈供應鏈因非經濟因素而面臨沖擊，發展不穩定不確定因素明顯增多。同時，和平與發展仍然是時代主題，合作與共贏的世界潮流不可逆轉。新一輪科技革命和產業變革正處于重大突破的歷史關口，全球產業鏈分工和生產組織網絡調整將加速催生新業態新技術，帶來經濟結構轉型升級的歷史性機遇。
我國已轉向高質量發展階段，消費結構、需求結構、產業結構不斷升級，經濟長期向好基本態勢沒有改變，內生動力、市場潛力和要素支撐能力依然強勁。但機遇和挑戰都有新變化，“一帶一路”倡議、新時代西部大開發戰略深入推進，供給側結構性改革持續深化，國內市場主導經濟循環更加明顯，經濟增長內需潛力加速釋放，多層次、多樣化、品質化需求將全面提升。全球最大自由貿易區（RCEP）將產生國際大市場，有利于形成國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。全省發展物質基礎更加雄厚，工業化正在由中期向后期跨越，城鎮化正在加速向高水平階段邁進，發展動力加快轉換，發展空間不斷拓展。省委十三屆八次全會明確提出推動漢江生態經濟帶高質量建設、支持陜南三市開展生態產品價值實現機制試點、探索生態環境保護和綠色產業發展相融合的新模式，蘊含著多重疊加的發展機遇。
近年來，我市發展思路、目標定位與國家和省上重大戰略布局高度契合，“生態經濟化、經濟生態化”發展路徑日漸明晰，“五大發展理念”引領高質量發展成效凸顯；如期打贏脫貧攻堅戰后凝聚的“精氣神”，將推動工作重心轉向謀項目、抓產業、促發展；高標準建成的300多萬平方米標準化廠房，“拎包入住”式的基礎配套基本到位，一批優質招商項目快速落地，推動了高新區、經開區和縣域工業集中區快速發展；綠色循環產業體系加速構建，富硒產業、生態旅游正成為富民產業和興市之業；機場通航、高鐵開工、縣縣通高速、物流陸海通和農村道路提檔升級，安康開放發展、融入“雙循環”發展格局的支撐保障能力顯著增強；百萬移民大搬遷，有序引導人口進城入鎮、返鄉創業，推動了人口布局調整和勞動力聚集，加速了新型城鎮化、工業化進程；開放發展的思路更清、舉措更實、力度更大、領域更寬，陜西向南開放發展的門戶優勢正在彰顯。尤其是全市上下在砥礪前行中催生的“安康創優精神”，在積勢蓄能中保持的昂揚奮進姿態，必將推動全市經濟發展和各項事業在創先爭優中走前列。這些彌足珍貴的探索和經驗，必將助推安康“十四五”繼續快速前行。但是，面對新階段、新形勢、新任務、新要求，如何轉變發展方式、優化經濟結構、促進城鄉融合、鞏固脫貧攻堅成果，實現高質量發展、高水平保護由“兩難”變“共贏”，仍是安康“十四五”期間面臨的巨大挑戰。
總體判斷，未來五年乃至更長時期是安康推動高質量發展的重要戰略機遇期，發展的時和勢總體有利，加快追趕超越的基礎支撐和有利條件依然較多。全市上下要樹立戰略眼光，保持戰略定力，堅持發展第一要務不動搖，全面把握習近平總書記來陜來安考察帶來的歷史性機遇，牢牢抓住新一輪科技革命和產業變革帶來的戰略性機遇，切實用好新時代國家和省上重大戰略帶來的政策性機遇，堅定信心、以干克難，凝心聚力、奮勇前進，奮力開創安康全面建設社會主義現代化的新局面。
第三章 二〇三五年遠景目標
黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰略安排，即到二〇三五年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。圍繞二〇三五年基本與全國全省同步實現社會主義現代化目標任務，聚焦發展不平衡不充分問題，著眼提高發展質量效益和滿足人民對美好生活新期待，提出如下奮斗目標：
——經濟實力大幅躍升，經濟總量和城鄉居民收入邁上新臺階，人均生產總值、居民收入等主要指標較2020年翻一番。開放創新能力顯著增強，戰略性新興產業占比明顯提高，高質量發展格局基本成型。
——新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化加速推進，創新引領和人才支撐能力明顯增強，綠色循環、效益良好、體現安康特色的現代化經濟體系基本形成。
——生態文明建設成效顯著，“綠水青山就是金山銀山”“人不負青山，青山定不負人”發展理念深入人心，綠色生產生活方式廣泛形成，生態產品價值逐步實現，安康天藍、秦巴地綠、漢江水清成為美麗陜西的“顏值擔當”。
——開放發展形成新格局，參與更大范圍、更寬領域、更深層次的區域經濟合作和競爭新優勢明顯增強，開放前沿、輻射中心的特點更加凸顯，輻射秦巴、對接全國、面向國際的對外開放新格局基本形成。
——基本實現治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，全體居民素質和社會文明程度達到新高度，基本建成法治安康、法治政府、法治社會。
——社會主義核心價值觀融入改革發展各個方面，文化事業更加繁榮，文化產業突破發展，公共文化服務水平顯著提升，人文安康和厚德安康的凝聚力、向心力、影響力充分彰顯。
——公共服務基本實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距明顯縮小，中等收入群體持續擴大，人民生活更加美好，人的全面發展和共同富裕取得新進展。
第四章 指導思想
“十四五”時期全市經濟社會發展，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記來陜來安考察重要講話重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，創造性落實省委十三屆八次全會要求，深刻認識進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的新形勢和新任務，堅持穩中求進工作總基調，以高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，堅定“追趕超越、綠色崛起”發展總綱，堅持“發展為要、創新為先、民生為本，生態立市、開放興市、產業強市”發展路徑，統籌生態經濟化和經濟生態化，推動高質量發展，創造高品質生活，實現高效能治理，基本建成西北生態經濟強市，奮力譜寫新時代追趕超越新篇章。
第五章 基本原則
堅持黨的領導、集中統一。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，發揮黨委（黨組）統攬全局、協調各方和把方向、管大局、作決策、保落實的作用，為推動高質量發展提供堅強保證。
堅持民生為本、共建共享。把人民對美好生活的向往作為一切工作的出發點和落腳點，堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，辦好民生實事，維護群眾利益，促進社會公平，讓不同群體獲得感更實、幸福感更好、安全感更強。
堅持生態優先、綠色發展。準確把握生態文明建設的本質特征和時代價值，把新發展理念貫穿發展全過程，堅定踐行“人不負青山，青山定不負人”“綠水青山既是自然財富，也是經濟財富”的科學論斷，更加有效地將生態資源轉化為經濟優勢。
堅持開放發展、創新引領。把開放創新擺在發展的核心位置，以科技創新、制度創新帶動全面創新，著力破除制約高質量發展的體制機制障礙，促進有效市場和有為政府有機統一，以開放倒逼改革、推動創新、促進發展，加快形成全面開放發展新格局。
堅持統籌兼顧、系統謀劃。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌當前與長遠、發展和安全的關系，抓重點、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展速度、規模、質量、結構、效益、安全相統一。
堅持求真務實、真抓實干。堅持問題導向和目標導向，樹立“實干”標桿，提升“會抓”本領，錘煉“真抓”作風，做到咬定目標不動搖、砥礪奮進不懈怠、低調務實不張揚、久久為功不折騰，推動各項工作落到實處、取得實效。
第六章 戰略定位
“十四五”乃至更長時期，要落實中省戰略定位，緊扣發展第一要務，厚植生態本底，彰顯特色優勢，堅定“生態經濟化、經濟生態化”不動搖，推動“三區一基地一樞紐”建設，實現經濟高質量發展和生態高水平保護在全省“雙領跑”。
漢江生態經濟帶綠色發展先行區。遵循《漢江生態經濟帶發展規劃》戰略定位，以綠色的生態環境為基底，以優質的生態產業為核心，以科學的生態布局為支撐，以先進的生態文化為導向，以完備的生態機制為保障，積極探索漢江生態經濟帶綠色發展新模式新路徑，打造美麗漢江“安康樣板”。
全國富硒產業發展聚集區。立足“硒資源變硒產業”，推動富硒產業向科技創新、精深加工、品牌打造、三產融合方向邁進，著力打造生態經濟首位產業和千億級產業集群，實現以硒富民、以硒立業、以硒興市。
中東部地區產業轉移重要承載區。搶抓國家構建新發展格局和東西部戰略合作歷史機遇，優化營商環境，強化要素配置，積極承接國內外產業轉移，引進大項目，培育大企業，做強大產業，建設中東部地區產業轉移重要承載區。
全國生態康養旅居體驗基地。順應人口老齡化趨勢，緊盯高品質生活需求，發揮生態和富硒資源優勢，探索“生態康養+”新業態新模式新路徑，打造西部全域旅游示范基地、全國知名的硒療養生之都。
秦巴區域交通商貿物流樞紐。依托交通區位優勢，加快構建立體綜合交通網絡，建設陜西南出東接、川渝北上西進的戰略通道節點城市，打造陜西乃至西北地區聯結成渝、漢江流域城市群的綜合交通商貿物流樞紐。
第七章 發展路徑
堅持“發展為要、創新為先、民生為本，生態立市、開放興市、產業強市”發展路徑。
——發展為要。把加快發展作為解決一切問題的基礎和關鍵，堅定發展第一要務不動搖，緊盯目標追趕超越不松勁，低調務實埋頭苦干不張揚，凝心聚力推動高質量發展。
——創新為先。把創新作為引領發展的第一動力，以制度創新為重點，科技創新為引領，推動管理創新、業態創新和文化創新等全面創新，持續增強發展動力和活力。
——民生為本。把保障人民群眾的根本利益擺在突出位置，盡力而為、量力而行，健全公共服務體系，完善社會治理制度，推動實現公共服務均等化。
——生態立市。把生態文明建設和生態環境保護放在更加突出地位，夯實綠色生態基底，壯大綠色循環產業，形成綠色低碳生活方式，打造秦巴生態環境保護最佳區域。
——開放興市。把開放作為高質量發展的內在要求，實施開放帶動戰略，在解放思想中統一思想，在開放發展中合作共贏，積極融入國家區域協調發展戰略和“雙循環”發展大格局。
——產業強市。把特色產業作為富民強市的重要支撐，引導產業集聚集約發展，加快產業結構調整和轉型升級，推動產業基礎高級化與產業鏈現代化，構建支撐高質量發展的現代產業體系。
第八章 空間格局
嚴格落實國家主體功能區戰略，堅持“點上開發、面上保護”，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，強化國土空間管控，優化國土空間格局，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。
構建“一核、兩心、兩帶、多點”新型城鎮化格局。一核：以中心城市為核心，推動瀛湖生態旅游區、恒口示范區（試驗區）融入中心城市發展。兩心：推進漢陰、旬陽市域副中心城市建設。兩帶：月河川道城鎮帶，統籌中心城市—恒口—漢陰—石泉協同發展，建設城鄉統籌示范區、新型工業聚集區、綠色發展引領區。漢江生態城鎮帶，以漢濱、石泉、旬陽為核心，漢陰、紫陽、嵐皋、白河為節點，輻射帶動其他區域，打造三產融合發展的漢江生態城鎮帶。多點：以其他縣城、重點鎮、縣域工業集中區、現代農業園區和旅游景區為節點，打造縣域經濟增長極。
構建“一軸、三區、多廊、多點”生態安全格局。一軸：以漢江及其主要支流連接的山區、丘陵、盆地為主要生態通道，形成區域生態保護主軸線。三區：以秦嶺南坡、大巴山北坡山地水源涵養與生物多樣性保護生態區、漢江低山丘陵盆地農業生態區為生態多功能區。多廊：以漢江支流各類水系等濱水帶狀綠化和公路、鐵路等交通干線綠化為重點，建設帶狀綠地，強化生態保護，形成市域綠色聯通廊道和綠色網絡。多點：以飲用水源地、自然保護區、森林公園和風景名勝區等為自然生態節點，完善城鎮綠地系統所形成的區域綠地。
構建“三區、十基地”農業發展格局。月河川道區域，重點建設以“畜—沼—菜（果、桑）”為主的循環農業基地；以優質水稻、小麥、玉米及“雙低”油菜為主的富硒糧油生產基地；以精細菜為主的設施蔬菜產業基地；以名優鄉土樹種及特色花卉為主的綠化苗木產業基地。漢江谷地區域，重點建設以冷水魚、大鯢等特種水產養殖及休閑漁業為主的生態漁業基地；以親水旅游、田園觀光、農業體驗等為特色的休閑農業基地。秦巴山地區域，重點建設以食用菌、魔芋、中藥材等為主的林下種植產業基地；以核桃、板栗、柑橘等為主的特色林果產業基地；以優質茶葉及絞股藍標準化種植、精深加工和精品茶園觀光為主的富硒茶飲產業基地；以標準化規模養殖為主的富硒生豬產業基地。
第九章 “十四五”發展目標
錨定二〇三五年遠景目標，聚焦基本建成西北生態經濟強市，綜合考慮發展環境和現實基礎，堅持繼承與創新相統一，確定“十四五”時期經濟社會發展主要目標：
經濟發展質效顯著提升。經濟運行在合理區間，生產總值年均增長6.5%左右，略高于全省平均水平。有效投資的關鍵作用持續發揮，工業經濟的支撐作用和消費經濟的基礎作用明顯增強，產業轉型升級加速推進，經濟發展韌性逐步提升。
開放創新發展取得突破。開放體制機制更加健全，全方位多層次開放格局基本形成，開放發展不足的短板得到有效彌補；重點領域、關鍵環節改革持續深化，制度改革紅利不斷釋放，創新引領作用更加凸顯，經濟發展活力動力不斷增強。
生態文明建設深入推進。生態環境質量明顯改善，綠色、低碳、循環成為發展主基調，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能耗和主要污染物排放量指標控制在省定目標以內，地表水和漢江出境斷面水質全面達標，空氣質量保持全省領先。
人民生活水平持續改善。居民收入增長速度高于經濟發展速度，城鄉居民收入差距逐步縮小，公共服務基本均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，人民群眾的滿意度和幸福指數大幅提升。
社會文明程度顯著提高。社會主義核心價值觀深入人心，居民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系更加健全，群眾性文化活動日益豐富，新民風建設取得新成效，建成陜南首善之地、全省民風高地。
社會治理效能全面提升。法治安康、平安安康建設扎實推進，社會信用體系作用發揮更加充分，公共安全體系更加完善，應急保障能力顯著增強，共建共治共享社會治理新格局基本形成，市域社會治理現代化水平不斷提升。
第二篇 譜寫安康新時代追趕超越新篇章
堅持開放發展和創新引領，推動綠色循環發展，強化生態環境保護，全面推進鄉村振興，統籌推進城鄉區域協調聯動，完善各項基礎設施，提升人民生活品質，加快推進社會治理現代化，為安康全面建設社會主義現代化開好局、起好步。
第十章 堅持開放創新，激發高質量發展活力動力
把開放創新擺在核心位置，深入貫徹創新驅動發展戰略，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，激發各類市場主體活力，推動各類生產要素充分流動和高效聚集，積極融入國內國際“雙循環”，著力提升經濟質量效益。
第一節 積極融入新發展格局
持續擴大內需。圍繞投資和消費兩大領域，實施擴大內需戰略。發揮投資對優化供給結構、擴大內需消費關鍵作用，樹立“大抓項目、抓大項目”鮮明導向，確立企業投資主體地位，推動形成以市場為主導的投資內生增長機制。聚焦“兩新一重”、科技創新、先進制造等領域，實施一批重大工程項目，加快補齊交通能源、生態環保、農業農村、教育醫療、民生保障等領域短板。順應消費升級趨勢，落實完善政策舉措，提升傳統消費，培育新型消費，搭建消費平臺，建設現代商貿流通體系。實施以舊換新、汽車下鄉、快遞進村、電商服務等行動，完善縣城、城鎮和農村移民搬遷安置社區便民服務設施，釋放城鄉居民消費潛力。穩定住房消費，促進汽車、智能家電等大宗消費，積極發展旅游、文化、健康、教育、體育、養老、育幼、家政等服務消費。引導互聯網醫療、在線文娛、智慧旅游等新型消費加速成長，提升夜間消費，培育消費新模式新業態。優化消費環境，完善協同監管機制，保護消費者合法權益。
打造對外開放平臺。以機場航空、高速鐵路、高速公路為重點，完善交通網絡和物流體系。做好安康機場口岸開放基礎工作，推動恒口二級鐵路貨運站擴建和集裝箱堆場建設，力爭建成安康鐵路口岸臨時開放口。以中歐班列西安集結中心為引領，建設中歐班列安康集結副中心，帶動秦巴地區物流產業集群發展。協調加大“安西歐”中歐班列發車頻次，推進安康保稅物流中心（B型）建設，條件成熟后申報安康綜合保稅區，逐步提升口岸經濟帶動外向型經濟發展水平，深度融入共建“一帶一路”大格局。
深化對外開放合作。圍繞打造陜西聯結國內國際“雙循環”的南部重要樞紐，加強與東部沿海地區交流互動，深化蘇陜、津陜對口協作，高水平承接產業轉移，全面加強產業發展、科技創新、生態環保等領域合作。依托西康高速、西渝高鐵等對外大通道，推動與關中平原城市群聯動發展，加強與長江經濟帶融合發展，融入成渝“雙城”經濟圈，參與產業分工協作，打造陜西向南開放的前沿門戶。以南水北調中線工程水質保護和秦巴山地生態保護為紐帶，深化生態環保、文化旅游、特色農業等領域合作，推動區域市場一體化發展。以龍頭企業出口為引領，擴大富硒食品、毛絨玩具、電子產品等外貿出口規模，拓展安康特色產品海外市場。以實施新一輪革命老區振興計劃為契機，抓住用好國家重大區域戰略，完善對口合作機制，積極爭取對口支援，以開放合作增強振興發展活力。
承接產業梯度轉移。緊盯中東部地區產業升級轉移檔期，堅持無中生有、有中生新，強化與長三角、粵港澳大灣區、京津冀、成渝等重點區域的有效對接，打造中東部地區產業轉移重要承載區。以毛絨玩具、電子線束、電子元件、紡織服裝等為重點，積極承接一批勞動密集型產業；以產業升級和培育新的增長點為重點，大力發展食飲品、新材料、先進制造、現代物流等產業，鼓勵吸引大型企業在安康設立區域總部、研發中心、營銷中心、采購中心等功能性機構和生產基地。以縣域工業集中區為重點，加強園區基礎設施建設，完善物流、商貿、金融、人才、能源、信息等配套功能，為承接產業轉移提供載體保障和優質服務。
第二節 加大“雙招雙引”力度
加強招商引資。堅持以新發展理念引領招商引資工作，將“招大引強”與“延鏈補鏈”相結合，強化“人人都是招商環境”的觀念，培養科學運作的“投行思維”，做靚“營商環境最安康”金字名片。夯實“一把手”招商引資責任，深化領導親自招商、親自接洽、親自協調、親自督辦“四個親自”工作機制，恪守“熱情接洽、積極促進、支持到位、特事特議、制衡有效”工作原則，做到外資與內資、民企與國企、本地企業與外埠企業、大中企業與小微企業“四個一視同仁”，落實外資、內資、國資、民資、融資“五資同引”。創新招商引資模式，深入推進集群招商、精準招商、鏈條招商、以商招商、大數據招商和云招商，通過招大引強、補鏈強基，推動產業發展規模質量同步提升。五年累計內資省際到位資金年均增長15%以上，實際利用外資年均增長10%以上。
注重招才引智。堅持外地人才引進和本地人才培育并重，采取柔性引進、項目引進、專項資助引進和事業留人等方式，吸引海內外高層次人才，引進重點領域緊缺人才，引導人才回歸、項目回遷、技術回鄉、智力回哺，推動人才鏈、創新鏈、技術鏈深度融合。實施“百千萬”創新人才工程、金州英才555人才計劃、“三百”企業家培養計劃、返鄉人才“萬人計劃”。加強應用型技能人才培育，打造一批“安康工匠”、技能標兵和技術能手。圍繞助推“歸雁經濟”發展，完善人才“引、育、留、用”政策，持續優化重才愛才用才的社會環境，吸引人口回流就業、人才返鄉創業。
第三節 實施創新引領發展
圍繞創新型城市建設，推動企業創新、人才創業、政府創優，促進科技與經濟緊密結合、創新成果與產業發展密切對接，實現創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈有機結合，讓創新驅動成為高質量發展的核心引擎。
構建協同創新體系。強化創新要素保障、創新主體培育、創新平臺支撐，推動國家高新區、省級高新區、省級經開區、省級農高區以及縣域工業集中區、現代農業園區建設，發揮在創新驅動發展中的支撐引領作用，以管理創新推動各類開發區（園區）擴容增效，打造秦巴區域創新高地。推動校企協同創新，支持企業與高等院校、科研院所開展技術合作，建設提升重點科研平臺、創新創業平臺及院士專家工作站等科研資源共享平臺。支持企業和科研機構、高等院校聯合組建富硒食品、生物醫藥、旅游康養、新型材料、智能制造等產業技術創新聯盟和知識聯盟。突出企業創新主體地位，推廣“四主體一聯合”創新模式，鼓勵企業加大研發投入，支持企業組建創新聯合體，帶動中小企業創新。建立創新型企業成長的持續推進機制和全程孵化體系，構建企業全生命周期梯度培育鏈條，培育一批高新技術企業、瞪羚企業和“單項冠軍”企業。加強知識產權保護。到2025年，全市高新技術企業總數達到120家。
推動創新鏈產業鏈深度融合。建立科技創新與產業發展協同對接機制，把創新嵌入產業發展各領域、各環節，推進創新鏈與產業鏈“兩鏈”融合、閉環發展。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，在富硒食品、新型材料、智能制造、生物醫藥等領域實施重點產業創新工程，在現代農業、生物提取、儲能產品以及資源循環利用、動植物育種、電子信息等方面實現關鍵環節技術突破。支持富硒食品、蠶桑、茶葉、釩新材料和先進儲能等創新平臺建設，促進新技術產業化、規模化應用，培育電子信息、智能制造等高新技術產業集群。
著力打造“雙創”升級版。圍繞大眾創業和萬眾創新，加快建設眾創空間、星創天地、科技企業孵化器等平臺載體，統籌建立集科技成果轉化、科技成果交易、科技人才培訓、科技資源共享、科技倫理體系建設、科學技術評價等功能于一體的綜合性科技資源統籌服務平臺，探索形成各具特色的“雙創”示范模式，打造一批“雙創”示范基地。完善“眾創空間+孵化器+加速器+產業園區”鏈條，強化創新、創業、創投、創客“四創聯動”，促進眾創、眾包、眾扶、眾籌“四眾發展”，為創新創業主體提供“一站式”服務。實行科研項目“揭榜比拼”和科研經費包干等制度，大力開展創新創業大賽、論壇、培訓等活動，培育創新創業文化，鼓勵創新、寬容失敗，培樹一批創新創業示范典型。支持設立創業投資引導基金、天使投資引導基金和科技成果轉化基金，拓寬小微企業和創新創業者融資渠道。到2025年，全市創建50個創新創業示范基地。
第四節 深化重點領域改革
深化“放管服”改革。全面實行政府權責清單制度，推進行政審批制度改革，深化相對集中行政許可權改革，持續精簡行政許可事項和環節。推進“證照分離”改革，重點落實“照后減證”。加強市場公正監管，嚴格事中事后監管，加快推進“互聯網+監管”，完善“雙隨機、一公開”監管制度和工作機制，對新產業新業態實行包容審慎監管。實現政務服務數字化轉型升級，加強基層便民服務站點建設，推動形成跨層級、跨系統、跨部門、跨業務的政府運作新模式，實現更大范圍“一網通辦”“跨省通辦”“掌上可辦”。全面落實《優化營商環境條例》，建立企業全生命周期服務體系，拓寬營商環境監督、評價、投訴、舉報渠道，打造市場化、法治化、國際化營商環境。
激發市場主體活力。深化國資國企改革，加快完善國有企業法人治理結構和市場化經營機制，做優做大做強國有資本和國有企業。深化混合所有制經濟改革，鼓勵有條件的公共服務類和功能類國有企業實施混合所有制改革。鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，推動建立面向民營企業的救助補償機制，依法保護企業家合法權益，促進企業家公平競爭、誠信經營，尊重和激勵企業家干事創業，激發企業家創新創業活力，構建“親”“清”政商關系。積極發揮工商聯和商會的作用，培育和發展地方特色商會組織，支持組建域外安康商會。
推進財稅金融體制改革。建立現代財稅金融體制，完善政府事權、支出責任和財力相適應的制度，推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理，提高財政資金使用效率。加大地方財源培育力度，優化市、縣財政事權和支出責任。深化稅收制度改革，培育壯大地方稅源，全面落實國家減稅降費政策。健全政府債務管理制度，完善規范、安全、高效的政府舉債融資機制。深化投融資體制改革，鼓勵項目投融資模式多元化。完善政府性融資擔保體系，推進“政銀擔”合作模式。引導金融機構面向中小微企業創新開發融資產品，落實普惠金融政策，激發民間投資活力。
第十一章 發展生態經濟，構建安康特色現代產業體系
大力發展綠色循環經濟，推動工業化與信息化、先進制造業與現代服務業、技術創新與產業增效有機融合，建設質量強市，做強實體經濟，一手抓傳統產業轉型升級，一手抓新興產業發展壯大，提升產業鏈供應鏈現代化水平，構建具有安康特色的現代產業體系。
第一節 打造三大千億級產業集群
按照“擴充總量、優化存量、提高質量”的思路，推動產業融合發展、提質增效，聚力打造富硒產業、旅游康養、新型材料三大千億級主導產業集群，構建綠色循環發展的核心產業支撐。
一、做大做強富硒產業
貫徹落實習近平總書記“利用好富硒資源，轉化為富硒產業”的重要指示精神，圍繞打造立市之業，聚焦科技研發、基地建設、企業培育、品牌打造和市場開拓，深入實施“硒+X”戰略，推動硒資源向硒產業轉變，建設全國富硒產業強市。
做強富硒食品產業。以富硒茶、魔芋、生豬、核桃、生態魚、包裝飲用水等為重點，大力發展富硒食品產業，實施富硒產業發展五大行動，設立富硒產業發展基金，打造“富硒茶”和“富硒魔芋”兩大拳頭產品。加快包裝飲用水產業規模化、集約化、品牌化發展，擴大包裝飲用水市場影響力。
加大科技創新研究。深化與中國農科院、中國農業大學等高等院校、科研院所、學術組織的戰略合作，發揮中國（安康）富硒產業研究院及院士專家工作站等科創平臺和研發機構作用，加強硒資源普查、基礎研究、技術創新、標準設立、體系建立，推動富硒產業向技術鏈和價值鏈中高端攀升，為富硒產業發展提供技術支撐。
加快三產融合發展。圍繞種植、加工、銷售等環節，實施產業強鏈補鏈延鏈工程，延伸富硒產業鏈條，構建“一產奠基、二產支撐、三產引領”的富硒產業全產業鏈。組建富硒產業聯合體，推動經營主體企業化運營，培育一批富硒產業龍頭企業，加快發展富硒功能農業、富硒現代食品工業、包裝飲用水、富硒特色現代服務業等產業。
全面提升品牌品質。強化質量意識和品牌意識，引導企業規范用好“安康富硒茶”區域公用品牌。以“兩品一標”認證和全國名特優新農產品培育等為抓手，打造“安康富硒”區域公用品牌，防止泛化、娛樂化“富硒”概念。嚴格把控富硒產品質量，強化富硒產業全產業鏈質量安全控制、產品質量溯源和質量責任追究，提升富硒產品附加值。
大力開拓富硒市場。緊盯重點區域和重點群體，瞄準高品質生活需求，強化適銷對路產品開發。充分利用陜西扶貧空間、京東商城等平臺，以及產品博覽會、貿易洽談會等展會活動，加大立體式、全方位宣傳推介，在市域外建設安康富硒產品推廣示范店和展銷專區，擴大安康富硒產品的市場知名度，吸引人流、物流、資金流、信息流向安康匯聚。
二、培育旅游康養產業
圍繞“打造國際健康城，培育西部生態康養產業強市”的總體目標，深入實施“康養+”戰略，依托科研院所組建安康健康產業研究院，開展健康產業研究、產品開發、產業培訓和學術交流。優化康養產業發展布局，推進全域旅游提質增效，促進生物醫藥產業振興發展，培育健康養老養生產業形成規模，增加供給、創新模式、培育龍頭、打造品牌，加快“康養+”新業態培育和產業融合發展，構建旅游康養產業體系，建設國內一流、國際知名的健康養生之都。
推進全域旅游提質增效。深入貫徹“+旅游”發展理念，落實全域旅游發展總體要求和文旅融合發展思路，堅持全區域規劃、全產業融合、全要素配套、全社會推進、全行業開放，整合資源要素，創新思路方法，強基礎、補短板、對標準、升品質、提效能，積極創建全域旅游示范市（縣），重點推動嵐皋、寧陜、漢濱、平利、漢陰等縣（區）創建國家全域旅游示范區。實施全域旅游兩大行動八大工程，策劃一批旅游精品項目，打造一批旅游精品線路。以實施秦巴1號旅游風景道、漢水文化旅游廊道、中心城市“一江兩岸”文旅綜合體等重大項目為引領，提升觀光旅游，升級鄉村旅游，開發體育旅游，培育研學旅游，發展紅色旅游，做強度假旅游。支持瀛湖、南宮山、鬼谷嶺創建國家5A級景區。到2025年，全市“一心引領、兩廊延展、三區帶動”的全域旅游發展格局初步形成，全域旅游示范市命名驗收，西部一流、全國知名的生態休閑康養旅游目的地品牌影響力不斷擴大，旅游業綜合性特征和對關聯產業帶動作用更加明顯，富民強市支柱產業地位基本確立。
促進生物醫藥產業振興發展。圍繞打造“秦巴藥谷”及國內有影響力的生物醫藥健康產業高地，加快中醫藥產業發展，加強優勢中藥材種子種苗繁育基地和規范化種植（養殖）基地建設，鼓勵中藥加工企業自建種植（養殖）基地，打造“定制藥園”。建設生物醫藥產業園，深化“產、學、研”合作機制，培育中藥制造龍頭企業，加強中藥新藥、大健康產品研發和安康傳統名中藥二次開發，擴大中藥飲片、黃姜皂素、植物提取、配方顆粒和各種劑型成藥研發生產能力，提升中藥工業自動化、信息化、智能化水平。大力培育“秦巴醫藥”品牌，加強宣傳推介和展覽展銷，不斷擴大市場占有率。壯大中藥大健康產業，積極開發藥茶藥酒、保健食品、功能性飲品等“食養”“醫養”“藥養”產品，支持開展中醫按摩、中藥湯浴等養生保健服務，發展“互聯網+中藥+中醫+中醫藥健康服務”平臺經濟，構建生物醫藥產業新業態新模式，促進中藥產業與健康服務業融合發展。
培育大健康產業。以人民健康為中心，以構建全生命周期健康服務產業鏈為抓手，以“健康+”產業融合發展為路徑，規劃布局一批健康產業園區，重點發展醫療保健、保健食品、生物醫藥、健康養老、健康旅游、健康信息、健康管理、健康保險等產業。培育互聯網、大數據、云計算、人工智能、“物聯網+”醫療保健服務，加強健康穿戴產品、健康輔助產品、藥品器械、中醫藥、休閑養生食品研發生產，推廣分子生物、抗衰老等醫療保健前沿技術應用。支持國內外知名醫療健康服務機構、科研院所、國家和區域醫學中心分支機構落戶安康，打造健康產業集群，增加健康產品供應，優化健康保健服務，滿足多樣化健康需求。
壯大養老服務業。積極應對老齡化趨勢，超前布局銀發經濟。圍繞老年療養、老年服務、老年旅游和養老地產，建設一批森林康養基地、養生體驗基地、慢病療養基地、頤養社區和養老度假區。支持組建醫養康養研發中心，開展醫養康養研究及老年醫學、保健食品、康復器具、日常照護、健康監測物聯網等產品研發。依托醫療、康養機構組建市縣醫養康養服務指導中心，提升醫養康養服務水平。建設醫養康養數據服務中心，通過智慧醫院、遠程醫療等模式，開展線上線下老年人社區居家醫療保健、康復養生、日常照護等服務。推進醫療機構與養老融合，培育“醫療+康養小鎮（社區）”模式，建設安康國際康養中心，打造安康康養品牌。到2025年，建成10個以上大型生態養老機構和10個以上醫養結合核心區。
三、做大新型材料產業
堅持生態保護和資源開發并重，圍繞以釩、鋅合金為代表的有色金屬材料，以新型液流儲能介質、釩鋰電池電極材料為代表的新能源儲能材料，以重晶石、陶瓷等為代表的無機非金屬材料，以納米微粒子功能材料、聚酯功能分離材料、高分子復合材料為代表的前沿新材料，以新型墻體材料、裝配式建筑材料、石棉板巖為代表的新型建筑材料，鼓勵企業加強核心技術研發、關鍵工藝優化、生產設備升級、產品品質提升，引進轉化一批先進適用技術，培育打造一批科技含量高、創新能力強、市場前景好、具有核心競爭力的龍頭企業。在新型材料資源開采、提純加工、應用轉化等方面加大科技創新力度，推進新型材料產業向綠色化、精細化、高端化邁進，著力打造新型材料產業基地。
第二節 發展壯大四大新支柱產業
加快新舊動能轉換，推進新支柱產業高端化、智能化、綠色化發展，促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，壯大提升裝備制造、電子信息、現代物流、毛絨玩具等新支柱產業。
裝備制造。深入貫徹落實“制造強國”戰略，重點發展以專用車輛、汽車零部件以及新能源汽車為主的整車及零部件制造業，以電梯為主的特種設備制造，以工程機械、農機裝備、節能爐具和烘干設備為主的其他裝備制造業，打造高水平裝備制造產業基地。突出智能制造導向，加強智能生產線、數字車間和綠色工廠建設，實施創新驅動、數字轉型、綠色制造、載體建設、人才匯聚“五大工程”，推動企業智能改造升級，延長產業鏈，提升價值鏈，形成裝備制造產業轉型升級新高地。
電子信息。堅持綠色化、智能化和融合化發展，按照龍頭帶動、集群配套、創新協同、鏈式發展的思路，以工業園區和移民搬遷社區為載體，大力發展以電子元件、敏感元件、電子塑料零件等為主的電子信息產業，培育新一代電子信息技術產業，推進企業集聚，擴大產業規模，提升質量效益，建成聯接關天、成渝、江漢三大經濟圈的電子信息產業配套基地。突破發展電子線束產業，引進一批電子線束龍頭企業，帶動更多中小企業跟進落地，建設國內電子線束產業新基地。
現代物流。立足安康、輻射秦巴、服務全國、面向國際，推進以安康“無水港”為重點的秦巴（安康）現代物流港建設。加快發展多式聯運，推動開放口岸建設，深化與西安、上海等國內大型物流樞紐城市合作，構建安康經上海到海外的國際海運大通道，經西安到中亞、歐洲的國際陸運大通道，提升現代物流產業集聚力、輻射力、影響力。以打造秦巴區域交通商貿物流樞紐為牽引，深度融入共建“一帶一路”大格局。完善“綜合物流園區—專業物流園區—縣區配送中心—末端配送站點”四級物流體系，推進物流智慧化、綠色化、標準化、供應鏈協同化“四化同步”，構建創新融合、區域協同、集聚高效、智能綠色、韌性聯動的物流產業體系，實現物流業與區域經濟深度融合。
毛絨玩具。以實施鄉村振興戰略和深化蘇陜協作為契機，積極承接中東部地區產業轉移，堅持市域統籌、縣區主戰，社區承載、協同聯動，優化“一核、兩帶、多點 ”發展布局，持續推進恒口毛絨玩具文創產業園建設。以新社區工廠為載體，大力發展毛絨玩具產業，推廣“園區總部+新社區工廠+家庭工坊”發展模式，推動相關配套產業聚集發展，構建相對完善的產業鏈、供應鏈，培育國內外有影響力的自主品牌，打造安康新興支柱產業。推動毛絨玩具產業重點鎮建設，引導毛絨玩具產業與文化制造、文化演藝、新興傳媒等產業融合發展，開發具有安康特色的毛絨玩具文創產品，打造地域文化IP，基本建成國內外知名的“毛絨玩具文創產業新都”。到2025年，爭取建成毛絨玩具文創產業重點鎮5-10個，吸納就業5000人以上。
第三節 支持培育多元化產業
豐富產業發展業態，支持產業多元化發展。紡織絲綢，聚焦紡織服裝、絲綢消費品、蠶桑繭絲綜合利用等發展方向，以漢濱、石泉、漢陰為重點，培育延伸蠶桑、服裝等產業鏈，發展壯大紡織服裝龍頭企業，實現種桑養蠶規模化、綜合利用產業化，提升發展紡織絲綢產業。清潔能源，全面建成旬陽和白河水電站，實施安康水電廠增容改造工程，謀劃建設抽水蓄能電站，因地制宜發展風電、光伏發電、生物質能發電。建筑業，加強建筑工業化生產基地建設，培育一批以項目開發、施工及部品構件生產加工、施工裝配、維護運營等于一體的建筑業集群。建設安康綠色裝備式建筑產業園和建筑勞務產業園，促進建筑業持續健康發展。電子商務，拓展安康富硒農產品域外市場，實施“兩升級、兩創新、一培育 ”工程，建設一批全國“互聯網+農產品”出村進城試點縣，推動電子商務全面升級。商貿服務，圍繞打造區域消費中心，優化大中型商業網點布局，建設一批大型商業綜合體和特色商業街區。深入開展“互聯網+消費”，引導發展場景消費、新零售。培育發展居民生活服務業，構建社區商業中心和便民服務圈。完善市、縣、鎮農貿市場，適度發展一批專業市場。綠色金融，圍繞創建全國綠色金融示范市，健全金融機構體系，優化金融生態環境，創新金融發展模式，發揮綠色金融對重大項目、產業發展的精準支持作用。其他服務業，積極布局會議會展、中介咨詢、科技服務、人力資源服務等生產性服務業，培育發展家政服務、教育服務等生活性服務業，為經濟發展搞好配套服務，為群眾生活拓展消費空間。
第四節 加快發展數字經濟
深入落實網絡強國、數字中國戰略，搶抓新一輪產業變革機遇，實施數字賦能行動，推進產業數字化和數字產業化，力促數字經濟和實體經濟深度融合，深化5G應用、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術廣泛應用和融合創新，建設“數字安康”。以健康管理、遠程醫療為重點，大力發展健康經濟；以現代物流、智能硬件為重點，積極發展智能經濟；以大數據、數字文創為重點，培育發展數字經濟；以電子商務、新金融為重點，布局發展平臺經濟。支持安康高新區發展新經濟，推動漢濱區（城東新區）打造區域數字經濟試點示范區。加強新型智慧城市建設，把安康智慧治理服務平臺打造成全省乃至全國的示范標桿。
第五節 強化產業平臺支撐作用
把園區作為承載發展、集聚要素、壯大產業的核心載體，通過筑巢引鳳，吸引產業聚集，推動產業規模化發展。
打造工業發展核心聚集區。發揮安康國家高新區、旬陽省級高新區、石泉省級經開區、漢濱五里工業集中區引領帶動作用，推動漢陰、平利縣域工業集中區創建省級經開區，同步提升其他縣域工業集中區，培育3-5個有影響力的縣域工業集中區（高新區、經開區）。立足資源優勢和產業基礎，積極承接產業轉移，推進工業企業入園，實現產業和項目聚集。優化園區功能布局，集約節約利用土地，嚴把入園項目質量關，對確需征地自建的企業，實行先租后讓、租讓結合等靈活方式供地，依法處置征而不用、多征少用、征用不符等違法違規用地行為，以“畝均論英雄”提高土地利用效益。以標準化廠房建設為重點，完善水電路氣網等基礎設施、物流電商等配套服務，提升園區綜合承載和輻射帶動能力，到2025年，全市標準化廠房面積達到500萬平方米。
做優特色現代農業園區。按照“做強核心區、提升示范區、擴大輻射區”總體思路，合理優化生產布局，強化基礎設施配套，完善園區承載功能，促進園區提質升級，以月河川道農業科技示范帶為重點，建設安康（漢陰）國家農業科技園區，打造一批國家級、省級現代農業產業園和市級現代農業園區、農業科技示范園，培育一批三產融合發展示范園區。
推動“飛地園區”發展。創新飛地經濟合作模式，深化常州與安康經濟合作共建機制，探索建設安康域外“飛地園區”。推動寧陜、紫陽、嵐皋、鎮坪、白河“飛地園區”協同錯位發展，重點引進一批科技含量高、市場前景好的戰略性新興產業，全面落實各項支持政策，實現“飛出地”和“飛入地”互利共贏。
加快新社區工廠建設。聚焦移民搬遷后續扶持，依托移民搬遷社區集中安置點，引進一批毛絨玩具、服裝鞋襪、電子線束、電子元件、工藝品制作等勞動密集型企業落地，實現搬遷群眾就近就地就業。加快新社區工廠總部化、集團化發展，建立多元化利益聯結機制，推進新社區工廠和產業園區同步建設、聯動發展。到2025年，全市新社區工廠達到1000家，帶動就業5萬人以上。
第六節 提升產業鏈供應鏈現代化水平
立足特色產業、區位優勢和生態資源，強化重要產品和關鍵技術攻關，保障原輔材料供給，壯大產業工人隊伍，暢通物流運輸網絡，推動富硒食品、新型材料、生物醫藥、先進制造等產業強鏈補鏈延鏈，促進毛絨玩具、紡織服裝、商貿服務等產業高端化、智能化、綠色化發展。深入開展質量提升行動，加強質量管理體系建設，推行產品質量管理和質量追溯制度，以高標準引領產品質量和服務質量“雙提升”。依托龍頭企業構建“一企一鏈”產業集群，精準對接上下游、產供銷需求，打造市場多元、協作配套的供應鏈體系。促進民營經濟向產業鏈、價值鏈中高端邁進，打造具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。
第十二章 強化生態保護，推動生態環境質量持續好轉
深入貫徹習近平生態文明思想，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，守住自然生態安全邊界，統籌山水林田湖草系統治理，推動生態保護系統化、環境治理精細化、生產方式生態化，深入實施國家戰略水資源漢江流域安康水源地生態保護工程，積極創建全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、國家生態文明建設先行示范區，打造新時代美麗中國的“安康樣板”。
第一節 堅決當好秦巴衛士
嚴格落實秦嶺生態環境保護條例和總體規劃，加強生態系統保護，有效遏制各類生態破壞行為，持續提升秦嶺和巴山生態功能，把秦嶺安康段建成秦嶺生態環境保護的最佳區域。
加強生態環境保護。開展自然保護區、自然公園等自然保護地整合優化、勘界立標、確權登記，構建秦嶺和巴山生態環境保護長效機制。加強生物多樣性保護，加大朱鹮、金絲猴、羚牛、林麝等珍稀動物棲息地保護恢復力度。支持建設大熊貓國家公園、秦嶺國家公園。大力推行“林長制”，落實森林保護責任。
嚴格環境整治監管。嚴格落實秦嶺區域重點保護區、一般保護區產業準入清單，嚴把產業準入門檻。依法推進秦嶺區域礦權有序退出，禁止在核心保護區、重點保護區勘探或開發礦產資源和開山采石。推動秦嶺區域小水電有序退出，全面恢復流域生態基流。健全常態化、長效化保護督查監管和考核機制，加大聯合執法和責任追究力度，嚴厲打擊亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵等違法行為。推進“數字秦嶺”建設，提高信息化監管水平。
強化生態治理修復。實施坡耕地治理和國家水土保持重點工程，建立健全水土保持預防監督體系和水土流失監測網絡。嚴格落實礦山企業地質環境、生態環境治理恢復、創建綠色礦山主體責任，以受損礦山地質環境治理恢復和地質災害防治體系建設為重點，堅持先急后緩、先易后難，一礦一策、因地制宜，加大白河硫鐵礦、旬陽鉛鋅礦和汞礦以及蒿坪河流域等重點污染區域治理與修復，逐步消除環境污染，大幅提升生態功能。加強在產礦山企業監管，堅決防止新的污染和生態破壞行為發生。到2025年，全市無主礦山地質環境治理達標率達到50%，大中型礦山的綠色礦山治理達標率達到60%以上，小型礦山按照綠色礦山標準進行規范管理。
推進國土空間綠化。堅持造林與管護并重，繼續實施天然林保護與修復、退耕還林還濕、丹江口庫區上游一級水源地重點防護林建設等林業重點工程，啟動國家儲備林工程建設，推進荒山綠化，加強森林撫育，加大退化林修復力度，提升森林資源品質。實施中心城市綠化提升工程，建設城市綠色廊道，著力打造美麗綠城。推進城鄉道路綠蔭化、鎮村周邊森林化、庭院內部景觀化建設，打造一批森林鄉村。到2025年，創建國家生態文明建設示范縣2個以上、示范村鎮10個以上，省級生態文明建設示范村鎮50個以上。
第二節 同心守護一江清水
嚴格水生態環境管理，深入推進水生態修復與綜合治理，提升水源涵養能力，確保“一泓清水永續北上”。
加強流域生態治理與修復。加強水上污染源全收集、岸上污染源全治理。探索重點河湖生態治理與修復工程生態化綠色化建設，深入開展漢江流域水生態環境綜合治理，以月河、白石河、蒿坪河、公館河流域為重點，實施水污染防治工程，提升重點流域水環境質量。加強瀛湖湖泊綜合治理，建設漁業資源修復生態系統，降低瀛湖總氮總磷水平，提升湖泊水環境質量。到2025年，全市地表水國考斷面水質達標率保持100%。
提升流域水源涵養能力。全面貫徹落實《中華人民共和國長江保護法》《安康市漢江流域水質保護條例》及長江流域重點水域十年禁捕政策。有效配置水資源，有序實施水源工程，構建以天然河湖水系為骨架的現代水網，持續提升水源涵養功能。完善入河排污口、重點河段、重點監控斷面全覆蓋的漢江水生態智能監測系統。加強河湖水域岸線監管，健全水質監測、聯合執法、目標考核和責任追究等長效機制。
著力改善水生態環境。嚴格水生態環境管理，推進“排污體—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理。加強重點企業和工業集中區污水處理設施建設，推動自動在線監控裝置與生態環境部門聯網，實現污水達標排放或循環利用。加強畜禽養殖污染治理，嚴格按照畜禽養殖禁養區、限養區布局控制養殖規模。推進城鎮污水處理廠和污水管網建設，完善運營管理機制，提高污水處理率。開展地下水污染防治，保障地下水水質安全。加強飲用水源地環境保護，推進集中式飲用水源地規范化建設。到2025年，實現鎮級污水處理設施全覆蓋，城鎮集中式飲用水源地水質達標合格率100%。
第三節 聚力保衛安康藍天
堅持全民共治、源頭防治，持續實施《大氣污染防治行動計劃》，推動大氣污染防治行動向縱深發展，加強污染物綜合治理，持續優化調整能源、產業、運輸和用地結構，提升環境監測和執法監管能力，推動空氣質量保持優良狀態。
加大協同管控力度。實施大氣污染物綜合治理工程，堅持協同增效，對污染物協同治理和揮發性有機物、臭氧防治技術開展科技攻關，研發新型污染物防治技術路線和裝備，開展二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發性有機物、氨氣等多污染協同控制，確保城市空氣質量優良天數比例保持在90%以上，到2025年，實現細顆粒物和臭氧濃度明顯降低。
推進結構優化調整。打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，確保城市空氣質量優良率穩定提高。調整優化能源消費結構，推進工業企業能源改造和清潔能源使用。實施清潔能源替代工程，加強燃煤污染防治，加大燃煤鍋爐拆改力度，嚴格管控餐飲油煙排放。加大移動源污染防治力度，加強高排放機動車污染治理，推廣新能源汽車，倡導綠色出行。強化揚塵污染防治，推行綠色施工。加強“散亂污”企業整治，實現減存量堵增量，強化重點行業和重點企業源頭管控，加強重點污染源自動監控，推進工業企業“退城入園”，實施有機廢氣綜合治理與清潔生產示范工程。
提升防治監管水平。加強環境監測和執法監管能力建設，推動污染源監測與排污許可證監管、監督執法聯動，強化涉揮發性有機物排放、涉工業窯爐等重點污染源自動監測，推動重點工業園區（集中區）建立揮發性有機物、顆粒物監測體系，拓展污染源排放遙感監測。完善監測監管協同機制，鼓勵社會監測機構配合開展執法監測，提升監測與執法工作效率。認真落實《安康市煙花爆竹燃放管理條例》，嚴格管控煙花爆竹燃放和農作物秸稈焚燒。
第四節 全面保障土壤安全
加強土壤污染防治監管，強化以農產品安全為主的農用地和以人居環境安全為主的建設用地監管，有效管控土壤環境風險，確保全市土壤環境質量總體穩定。
開展土壤污染治理與修復。按照“誰破壞誰修復、誰修復誰受益”的原則，實施重點縣區土壤污染治理與修復工程，強化土壤污染治理責任，對土壤污染實行終身責任追究。推進土壤基礎調查工作，以工礦區、農用地、建設用地等區域為重點，建立污染地塊清單，健全土壤環境質量監測網絡。做好重金屬污染重點區域、重污染工礦企業、尾礦庫等污染區域土壤污染風險評估和污染防治工作，深入開展土壤治理修復與風險防控試點。到2025年，全市受污染耕地安全利用率、土壤環境質量點位達標率達到省定要求。
加強農用地土壤污染防治。依據受污染耕地類別劃分成果，實施土壤環境分級分類管理，通過源頭控制、農藝調控、土壤改良、植物修復等措施，減少耕地土壤污染物輸入量。加強農業面源污染防治，推進農藥化肥減量使用，實行農藥廢棄包裝物及農膜集中回收處理，強化農用地土壤污染源頭管控和安全利用。
強化建設用地風險管控。建立新增建設用地土壤環境質量強制調查制度，建立現有建設用地土壤環境質量定期監測與評估制度，依據調查評估結果，編制污染地塊名錄及其開發利用負面清單，實施建設用地準入管理。健全建設用地開發與流轉過程土壤環境監管制度，加強污染土地排查及環境監測。
加強固體廢棄物污染防治。積極開展“無廢城市”試點創建，健全固體廢棄物監管長效機制，推進危險廢物、大宗工業固體廢棄物、污泥、垃圾等利用處置設施建設，提能改造醫療廢物集中處置設施，提升環境監管、風險防范、污染處置能力。以商場、超市等區域為重點，推進塑料制品減量使用，減少白色污染。到2025年，基本建成符合安康實際的生活垃圾分類處理系統，基本實現中心城市建成區生活垃圾分類全覆蓋，閑置放射源及放射性廢物安全處置率達到100%，工業固體廢棄物綜合利用率和建筑垃圾資源利用率達到30%以上。
第五節 推動綠色低碳循環發展
深入推進節能降耗，降低資源消耗強度，集約高效利用水、土地等資源。加強再生資源回收利用，推動農業廢棄物和畜禽養殖污染物資源化循環利用，加快推進城市固體廢棄物綜合利用。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，農作物秸稈綜合利用率達到90%。落實企業清潔生產主體責任，實施重點企業清潔生產技術改造和清潔生產審核。大力發展綠色建筑，推廣綠色建材應用，穩步提高裝配式建筑應用比例。到2025年，全市綠色建筑占比達到70%以上。發展綠色交通，積極推進城市公共交通行業節能減排工作，建立營運車輛燃料消耗、排放準入制度。實施綠色低碳社區建設工程，推行生活方式綠色化全民行動。
第六節 探索建立生態價值實現機制
圍繞打通“兩山”轉化通道，探索生態產品價值多元化實現路徑，積極創建國家和省級生態產品價值實現機制試點市。健全自然資源資產產權制度，深化集體林權體制改革，建立林地經營權流轉制度、林地信托貸款制度和公益林補償收益權質押貸款制度，建立林業信息集成（一本圖）系統。開展“河權到戶”改革，實施股份、個人、集體、合作社等多種河道承包模式，推動河道環境治理和經營增收“雙豐收”。強化生態制度供給，加強自然資源調查評價、監測和確權登記，探索建立生態系統生產總值（GEP）核算體系，以縣為單位編制自然資源資產負債表，全面實行排污許可，建設排污權交易二級市場，探索開展碳排放市場交易。認真落實國家生態補償政策，以南水北調中線工程水源涵養為紐帶，以資金補償、園區共建、產業合作為重點，推動建立跨區域生態補償機制。
第十三章 鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興
以農業農村高質量發展為主題，扎實推進鄉村建設，大力發展鄉村產業，深化農村綜合改革，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加快形成城鄉互補、工農互促的新型工農城鄉發展格局。到2025年，鄉村振興全面推進，現代農業體系基本構建，農村生產生活條件全面改善，農民收入水平穩步提高。到2035年，鄉村振興取得重大進展，生態宜居美麗鄉村建設扎實推進，農業農村現代化邁出更大步伐，城鄉差距進一步縮小，基本實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
第一節 鞏固拓展脫貧攻堅成果
保持主要幫扶政策總體穩定。落實行業主管部門工作責任，鞏固“兩不愁三保障”成果。過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，摘帽不摘責任，防止松勁懈怠；摘帽不摘政策，防止急剎車；摘帽不摘幫扶，防止一撤了之；摘帽不摘監管，防止貧困反彈。優化、延續和調整現有幫扶政策，確保主要幫扶政策延續性，兜底救助類政策繼續保持穩定。落實落細教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據脫貧人口和低收入人口實際困難給予適度傾斜。優化產業就業類發展政策。強化財政保障能力，繼續加大幫扶投入，逐步由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。
健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。分類摸清扶貧項目資產底數，建立動態管理臺賬，穩妥有序做好確權登記、資產移交、運營管護等工作。實行行業主管、鎮辦組織、村組實施，加強扶貧項目資產管理和基礎設施管護。強化公益性資產管理維護，健全管護制度，落實管護責任，確保持續發揮作用。做好經營性資產運營管理，明晰產權關系，規范收益分配和處置，防止資產流失和被侵占。確權到農戶或其他經營主體的扶貧資產，依法維護財產權利。統籌推進村集體經濟“三資”平臺管理，防范資金使用風險。
全面落實動態監測預警和幫扶。對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶，開展定期核查，動態監測預警，持續跟蹤收入支出情況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，建立快速發現和響應機制，確保不出現規模性返貧。對脫貧人口多、返貧風險大、收入水平低以及基礎設施薄弱、產業發展落后的重點區域，對農村低保對象、農村特困人員以及農村易返貧致貧人口、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶等農村低收入人口，分類開展常態化精準幫扶，確保脫貧戶不返貧、邊緣戶不致貧。
加強易地搬遷后續扶持。強化黨建引領，發揮社區黨組織和黨員作用，提升便民服務、宣傳教育、民風塑造、保障維權、幫扶救助、矛盾調處等管理服務水平。以基礎配套、公共服務、社會管理、就業創業等為重點，完善后續扶持政策，加大后續幫扶力度，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。加強安置社區基層治理，推廣嵐皋“睦鄰之家”、漢陰“138”、平利“十小工程”等模式，促進搬遷群眾社會融入。落實多元化穩崗就業舉措，完善新社區工廠兒童托管、老人照料等功能配套，大力引進富硒食品、毛絨玩具、紡織鞋襪、電子信息等勞動密集型企業。加強勞務精準對接，規范設置公益崗位，開展勞動技能培訓，促進低收入勞動力穩定就業增收。持續開展消費幫扶行動，不斷拓展農產品銷售渠道。
統籌解決欠發達問題。科學確定欠發達重點扶持區域及群體，分類優化調整幫扶政策。推薦、確定部分脫貧縣作為國家、省級鄉村振興重點幫扶縣集中支持。常態化落實各項幫扶舉措，加大政策補貼及資金投入，增強欠發達縣區及群體發展動力。健全相對貧困比對認定制度和低收入群體動態管理機制，加強市縣鎮村四級幫扶隊伍及社會幫扶工作網絡建設。
第二節 推進鄉村建設行動
以鄉村公共基礎設施建設為重點，持續推進城鄉基本公共服務均等化，全面加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設，大力實施農村人居環境整治提升行動，健全城鄉融合發展的體制機制，扎實推進鄉村建設，打造“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美麗鄉村。
統籌鎮村規劃建設。合理優化村莊布局，積極有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，科學引導鎮村規劃建設，把鎮區建成服務農民的區域中心。依托移民搬遷安置區，因地制宜，分類施策，依法依規調整劃分村（社區），集中力量建設中心村。加強村莊風貌引導，保留鄉村特色，不搞大拆大建。加強傳統村落、傳統民居、歷史文化名村名鎮和農村文化遺產遺址保護，延續村莊傳統文脈。圍繞農村生產生活需要，規范建設宜居農房，完善配套設施，提升鄉村風貌。
完善鄉村基礎設施。實施農村公路改造提升和暢通工程，推動農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，有序實施較大人口規模自然村（組）、抵邊自然村通硬化路，加大原撤并村公路、通組公路及產業路、旅游路、資源路建設力度，加強農村道路管護和生命安全防護。完善農村供水管網設施，優化農村供水格局，保障農村飲水安全。加大農村電網建設改造力度，提升農村供電質量和保障能力。推進網絡信號擴標提面，有效解決有人居住、產業園區等區域信號盲區問題。實施“百兆鄉村”工程和“數字鄉村”建設行動，鼓勵有條件鄉村開展5G應用試點。提升教育、文化、衛生等公共服務設施水平，不斷改善生產生活條件。統籌推進農村商貿供銷、郵政快遞等服務設施綜合使用，完善農村物流服務體系，有序推進快遞下鄉進村。
提升農村人居環境。全面推進農村生活垃圾治理，探索開展就地分類、源頭減量試點。梯次推進農村生活污水治理，加強生活污水源頭減量，采用生態工藝強化資源化利用。加強移民搬遷安置區垃圾和污水處理設施建設。分類推進農村廁所革命，加快農村戶用衛生廁所改造和公共場所、人口聚集區衛生公廁建設，同步實施糞污無害化處理和資源化利用，推進改廁與污水治理有效銜接。深入開展村莊美化綠化亮化行動。
推動鄉村治理體系建設。堅持政治引領、自治強基、德治教化、法治保障和智治支撐，推廣漢陰縣“三線兩化一平臺”、旬陽縣黨建引領“三治融合”等鄉村基層治理模式，深入開展鄉村治理示范縣、示范鎮、示范村創建，構建共建共治共享的鄉村治理格局和治理體系。
第三節 構建特色產業體系
遵循產業發展規律，尊重群眾意愿需求，把壯大農業特色產業作為鄉村振興的重要抓手，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。圍繞優質富硒農產品生產基地和有機農產品供應基地建設，構建以茶葉、魔芋、核桃、生豬、生態漁業五大特色產業示范引領，以中藥材、蠶桑、烤煙、蔬菜、食用菌、獼猴桃、拐棗、木瓜等縣域特色產業多元支撐的“5+X”產業體系，完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益。推動主導產業集群化發展，創建一批全國重點縣、產業強鎮、“一村一品”示范村，把茶產業建成全國優勢特色產業集群和農產品特色優勢區，把安康建成全國富硒農產品供應基地。
持之以恒做優做精五大特色農業產業。圍繞育良種、建基地、抓龍頭、創品牌，深入實施提質增效和品牌提升工程，加大經營主體培育力度，打造區域公用品牌，走“大產業格局、大龍頭帶動、大品牌引領”的發展之路，培育一批跨界融合的產業化聯合體。茶葉產業，突出抓好基地規范化、生產標準化、營銷品牌化、發展融合化建設，加強新茶園建設與低產茶園改造，建設精品園區和良種苗木繁育基地，穩定種植面積和茶葉產量，推動茶產品精深開發，加快茶產業升級換代，推進茶旅融合發展。到2025年，茶園面積達到110萬畝。魔芋產業，深入實施種源、種植、企業、品牌、技術“五大提升工程”，建設優質種源基地、標準化種植基地和特色產業園區，大力培育龍頭企業，研發魔芋食品、保健品、化工原料等新特優產品，構建產加銷研一體化體系，打造“中國魔芋第一市”。力爭到2025年，魔芋種植面積達到100萬畝左右。核桃產業，圍繞產業提質增效、延鏈補鏈，著力破解良種繁育、基地管護、生產加工、科技研發、品牌引領等瓶頸制約，改良選育核桃新品種，引進產業化龍頭企業，加快核桃深加工產品開發，推動產業由基地建設型向加工銷售型轉變。同時，發展壯大山林經濟，扶持柑橘、板栗、木瓜、拐棗等干雜果和鮮果產業發展，推行林下復合經營模式，培育林業龍頭企業，創建優質林產品品牌，加快林產業發展步伐。生豬產業，堅持龍頭企業引領、全產業鏈發展思路，加強生豬穩產保供，推動生豬產業集約化發展，構建以標準化規模養殖為主體，適度規模養殖為補充，千家萬戶養殖為基礎，養殖與加工相配套，一二三產融合發展的生豬產業體系。推進“畜沼園”種養結合和產業聯盟模式，打造綠色生態、安全高效的現代養殖產業基地。到2025年，生豬飼養量達到350萬頭。統籌推進牛、羊、禽產業發展。生態漁業，全面抓好重點水域禁捕工作，推廣以合規水域大水面生態養殖為代表的“凈水漁業”，穩步擴大稻漁綜合種養、池塘精養、工廠化循環水養殖規模。
推進農業轉型升級發展。緊扣農業產業化、綠色化、科技化、品牌化發展方向，堅持區域化布局、標準化生產、產業化經營，走龍頭引領、園區承載、大戶帶動、品牌提升的發展路子。扶持一批龍頭企業牽頭、現代農業園區引領、家庭農場和農民合作社跟進、小農戶參與的農業產業化聯合體，立足一產、培育二產、擴大三產，推動農村產業“農頭工尾”“糧頭食尾”式融合發展，加快培育品種質量好、規模體量大、融合程度深的區域性優勢特色農業產業集群。完善農業經營體系、農產品流通體系和社會化服務體系，大力培育高素質農民，提高農業綜合生產能力、園區綜合效益和科技創新水平，推進農業高質量發展。
第四節 保障糧食安全生產
加強糧食綜合生產能力建設。扛牢壓實糧食安全政治責任，強化糧食安全黨政同責。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加強耕地保護和用途管控，嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”傾向，防止過度“非糧化”，確保耕地保有量不低于460萬畝，永久基本農田不低于373.3萬畝，糧食種植面積不低于336萬畝，糧食產量保持在77萬噸以上。高度重視種源安全，加強種質資源保護開發利用和種子庫建設。持續推進高標準農田建設和農田水利設施建設，進一步提高耕地質量。實施優質糧食訂單種植，穩固提升糧食和重要農產品供給保障能力。開展糧食節約行動，減少糧食損耗浪費。
加強糧食儲備和流通能力建設。建立健全糧油儲備動態調整機制。建設與糧食收儲規模相匹配且布局合理、功能齊全的倉儲設施，大幅提高糧油本地市場供應比重。完善糧食應急供應保障體系，建立區域性糧油應急加工網點，布局建設縣區應急配送中心。加強糧食流通設施建設，實施優質糧食工程，完善產后服務體系，培育區域糧油骨干企業，打造市域糧油產品公共品牌。加強糧油質檢體系建設，嚴防不符合食品安全標準的糧食流入市場。強化市場監測預警，確保糧食和重要農產品流通有序、供應充足、價格穩定。
第五節 深化農村綜合改革
鞏固完善農村基本經營制度。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，保護經營者合法權益。有序引導土地向專業合作社、家庭農場和聯合社等新型經營主體以及龍頭企業、能人大戶流轉，推動土地流轉型、土地入股型、服務帶動型等多種形式的適度規模經營，提高農業集約化程度，健全農業專業化、社會化服務體系，實現小農戶與現代農業的有效銜接。
深化農村集體產權制度改革。分類推進農村集體資源性、經營性和非經營性資產改革，實施好農村集體經營性資產股份合作制改革，引導農村產權規范開展流轉交易。鼓勵多種形式發展新型集體經濟，深入開展扶持村集體經濟發展試點，鼓勵扶持能人大戶和新型農業經營主體領辦合作社、小微企業、新社區工廠，力爭實現村村有企業。促進村情相近、資源相連、產業相同的村集體強強聯合、以強帶弱，組團經營、共同發展，形成集聚提升效應。完善農業產業園區基礎配套，加強后續運營管理，帶動村集體發展鄉村旅游、休閑農業等新業態，逐步消除空殼村、提升薄弱村、壯大一般村、做強富裕村。
深入推進農村土地制度改革。建立完善土地征收制度，縮小土地征收范圍。完善集體經營性建設用地入市制度，提高土地出讓收入用于農業農村比例。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革，抓好盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅試點。
第十四章 推進新型城鎮化，促進城鄉區域協調發展
堅持以人為本、產城融合、基礎配套、服務跟進，提標準、補短板、強弱項，推進以人為核心的新型城鎮化，有序引導搬遷人口市民化，做大做美中心城市，打造城市門戶新區，推動月河川道城鎮帶、漢江生態城鎮帶和縣城、重點鎮、一般鎮和美麗宜居鄉村協調發展。到2025年，全市常住人口城鎮化率達到57%。
第一節 提升中心城市品質
圍繞建設區域中心城市和大安康中心城區，堅持“湖城一體、疏解老城、重心北移、有序東擴”，因地制宜、適度超前，統籌推進安康高新區、城東新區、恒口示范區（試驗區）、瀛湖生態旅游區建設，增強承載帶動能力。推進市級行政中心北遷，引導城市骨架適度向東擴展，打造“一江兩岸”城市會客廳及對外展示窗口。科學謀劃安康湖開發與建設，提升中心城市文旅品質，打造漢江黃金旅游水路的金字招牌。積極參與區域分工協作，承接西安等大中城市功能外溢，建設秦巴區域中心城市。實施城市更新行動，調整配置城市空間資源，促進城市擴容，拓展產業空間。加快建設健康城市、人文城市、宜居城市、智慧城市、平安城市，提升城市綜合功能，更好地滿足城市居民高品質生活需求。加強城市科學化、精細化、人性化、智能化管理，全面提升中心城市品質，打造“平安順利、幸福安康”城市品牌。
中心城市江南、江北城區。圍繞構建高品質城市生活圈，嚴格控制建設強度，適度擴大綠地空間，完善公共服務和基礎設施功能，建設高品質生活核心區。加強老舊小區和背街小巷改造，加快城市生態修復與功能完善，下功夫解決交通擁堵、停車困難、排水不暢、公廁緊張、綠地不足、產業空心等“城市病”問題，全面提升江南江北城區綜合服務功能。加快推進東關、新城等歷史文化街區保護性開發，保護歷史風貌和空間格局。高品質推進東壩、西壩、張嶺、中渡片區綜合開發，加快關廟、長春、月河片區開發建設。以漢江為景觀軸，統籌實施安康湖、濱江大道、張石大道、黃洋河公園等堤岸保護、風貌打造、景觀提升工程，以及特色街區、標志性建筑、周邊山體亮化工程，推進“湖城一體”發展。加強濱江商業休閑設施建設，大力發展夜間經濟，建設“一江兩岸、環江百里”休閑旅游觀光帶，打造區域消費中心。
安康高新區。圍繞建設國家創新型特色高新區目標，對標一流國家級高新區標準，堅持“創新引領、開放協同、產城融合”，突出“高”“新”核心要義，凸顯發展高科技、實現產業化的功能定位，著力構建高新技術產業體系。聚焦新經濟引領區、空港經濟區、新行政中心區、現代服務聚集區、秦巴特色產業區五大核心板塊，加快實施高鐵新城、常安科技城、機場和高鐵連接線、城市綜合體、高新現代化醫院、第三集團學校等項目，引進布局一批高端產業，培育發展一批總部經濟，吸引匯聚一批高端人才和高級生產要素，加快建設秦巴區域創新中心，打造全市高質量發展核心引擎和開放發展新門戶，基本建成創新創業示范區、高端產業聚集區和現代城市新區。
城東新區。圍繞建設“湖城一體、產城融合、生態宜居、創新引領”的山水新城目標，積極承載江南城區疏解的城市功能，按照“一體兩翼、一軸七區”的空間結構，以康養產業為引領，以旅游休閑、文化教育、生態居住等功能為支撐，推動康養醫療、文體教育、產業孵化、數字經濟等核心功能區以及石梯小鎮、縣河水鎮、現代農業園區建設，加快市政基礎設施和公共服務設施建設，促進新區城鄉一體、產城融合，打造“秦巴明珠”的展示窗口，建設醫養結合示范區、康養產業示范基地以及宜游宜業宜居宜養的品質新區。
恒口示范區（試驗區）。緊扣“毛絨玩具產業新都、西北商貿物流新鎮、秦巴山水田園新城”發展定位，推進以生態農業、新型工業、現代服務業為主導的工貿旅游城鎮建設，完善公共基礎設施，提升城市承載能力。加快建設“無水港”、機場連接線、月河快速干道、月河與恒河兩岸景觀大道和城市綠地公園，加強明清古街開發與保護，打造秦巴風韻山水田園城市。推動恒口示范區（試驗區）改設市轄行政區，積極融入中心城市發展。
瀛湖生態旅游區。圍繞“湖城一體”戰略布局，推動瀛湖景區和中心城市融合發展，重點打造瀛湖大壩、翠屏、流水三大旅游服務區，有序推進水畫小鎮、流水度假區、香溪洞片區三大功能區建設，推動瀛湖低空旅游項目落地實施，發展生態觀光漁業，開發旅游度假產品，構建大旅游產業鏈，創建國家5A級旅游景區，打造具有較強影響力的文化旅游產業基地和生態旅游示范區，建成全國知名的生態康養旅游示范基地。
提升城市綜合管理水平。有序引導城市人口向高新區和城東新區聚集，疏解老城功能，促進新區發展。完善配套基礎設施，協同推進人防工程，建立和完善城市內澇等災害監測、預報預警體系。深入開展市容市貌專項整治，探索建立長效動態管理機制。加強違法用地和違規建設管控，嚴厲打擊違法經營行為，強化城市交通秩序整治，推動農貿市場劃區經營和升級改造，加快老舊小區改造，提升物業服務管理水平。健全城市綜合管理標準體系，加強屬地管理和行業監督，形成分工科學、責權明確、運行有序的城市綜合管理責任體系。強化市級統籌協調，建立部門聯動、項目聯審工作機制，完善社會公眾協同參與管理機制，建立主體多元的監督評價機制，構建組織評價、經濟激勵、行政績效“三位一體”綜合考核體系。
第二節 推動“兩帶”聯動發展
緊抓國家推進區域協調發展和漢江生態經濟帶建設等戰略機遇，以月河川道城鎮帶和漢江生態城鎮帶為重點，堅持生態優先、綠色發展，創新引領、要素聚集，點面結合、協調聯動，打造綠色發展先行區、循環產業聚集區、城鄉統籌示范區。
月河川道城鎮帶。統籌中心城市—恒口—漢陰—石泉協同發展，創新共建共管機制，實現產業分工協作、基礎設施共建共享。建設人才、土地、資金、信息等資源共享平臺，推進城鎮、產業園區、移民搬遷社區一體化發展，發揮城鎮聚集與規模效益，建設城鄉統籌示范區、新型工業集成區、綠色發展引領區。
漢江生態城鎮帶。以漢濱、石泉、旬陽為核心，漢陰、紫陽、嵐皋、白河為節點，輻射帶動其他區域，依托漢江水道、沿江公路、重點城鎮、生態資源和產業基礎，強化上下游協同、左右岸配合、干支流聯動，協同利用岸線資源，更好聚集各類要素，發展生態循環產業，有序引導人口向集鎮集中，建設山水人和諧共生的生態走廊。
第三節 增強縣域承載能力
統籌縣域產業發展、基礎設施、公共服務、生態保護、城鎮開發等空間布局，強化綜合服務能力，把城鎮建設成為連接城市、服務鄉村的區域中心。
建設宜居宜業宜游縣城。按照建設精致城市的總體思路，完善縣城綜合服務功能，推進“城市雙修”，建設更加便捷、更加宜居、更有溫度的美麗縣城。優化城鎮布局，適度拓展旬陽、漢陰、石泉、平利縣城（城市）規模。加強老舊小區改造，推進老城區更新，科學實施新城開發建設，有序拓展城鎮發展空間。加強基礎設施建設和公共服務配套，加快補齊道路、給排水、能源供應等基礎設施短板，實施垃圾處理全覆蓋工程。實施綠化美化亮化工程，提升人居環境質量與縣城整體風貌，因地制宜建設綠道慢行系統、口袋公園和城市綠廊，全面提升縣城品位。推進產城融合，有序引導人口和要素合理集聚。重視歷史文化遺存保護利用，延續城市文脈，留住城市記憶。
培育壯大縣域經濟。堅持差異化、特色化、集群化發展方向，確立縣域首位產業，著力打造立縣之業，形成各揚所長、各具特色的縣域經濟發展格局。培育產業優勢，聚焦富硒食品、旅游康養、新型材料、現代物流、毛絨玩具等產業，打造協同互補、特色鮮明的縣域產業體系和優勢產業集群。提升創新優勢，以建設全省縣域經濟和城鎮建設試點示范縣區、陜南創新驅動試點縣區為契機，構建縣域開放創新體系，支持創建省級創新平臺，引導企業與域外機構聯合搭建開放創新平臺，鼓勵優勢產業鏈上中下游企業聯合設立創新聯盟。放大載體優勢，突出園區載體和平臺作用，以高新區、經開區、縣域工業集中區、飛地園區等為載體，以龍頭企業和重大產業項目為核心，推動產業聚集發展。探索“一區多園、一園一鏈”產業發展模式，提升縣域對高端要素和產業鏈的承載力，打造一批縣域百億級產業集群。整合縣級融資平臺，拓寬融資渠道，力爭每個縣區建成1個資產規模20億元以上的國有資本運營公司。
有序推進小城鎮建設。依托區位優勢、資源稟賦、產業基礎和生態環境，健全以國家、省級、市級重點示范鎮為主，縣域副中心鎮、鄉村振興示范鎮為輔的小城鎮示范體系。突出特色、因地制宜、分類指導，推進小城鎮與城區功能完善、特色產業發展、服務“三農”、特色資源利用有機結合，建成一批現代農業示范鎮、休閑旅游示范鎮、商貿物流鎮和綜合型城鎮。推進新型農村社區建設，完善綜合服務功能，改善生產生活條件。
規范發展特色小鎮。堅持遵循規律、質量第一，因地制宜、突出特色，市場主導、政府引導，準確把握特色小鎮發展內涵和定位，以培育發展主導產業為重點，促進產城人文融合，突出企業主體地位，完善產業配套設施，促進創業帶動就業，錯位發展一批文化旅游、商貿、森林、康養等現代服務類和農業田園類特色小鎮，有力有序推進特色小鎮高質量發展。
第四節 推動城鄉融合發展
堅持新型城鎮化與鄉村振興戰略一體推進，健全城鄉融合發展體制機制，破解城鄉發展二元結構，加快縣域城鎮化步伐。推動戶籍制度及配套改革，完善現代人口管理制度，提高戶籍遷移便利度，推動農業轉移人口市民化。以住房保障、子女教育、社會保險等為重點，提高公共服務質量，促進農業轉移人口融入城市。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持依法自愿轉讓權益。依法推進農村集體經營性建設用地入市，建立人才返鄉制度，促進城鄉要素雙向自由流動。鼓勵縣區因地制宜、完善機制、積極探索、先行先試。到2025年，建成一批有特色、能示范的省市級城鄉融合發展試點縣（區）。
第十五章 加強基礎設施建設，提升支撐保障能力
統籌推進交通、水利、能源、信息基礎設施建設，著力打造內外通暢、網絡完善、綠色高效的現代化基礎設施體系，提升高質量發展的支撐保障能力。
第一節 構建立體綜合交通網絡
深入實施交通強市戰略，著力打造秦巴區域交通樞紐，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系，提升輻射秦巴、通聯全國的交通保障水平。
航空。以加密航線、增加班次、優化網絡為重點，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域重要城市的聯通。依托安康富強機場打造臨空經濟區，大力發展航空培訓和航空物流。啟動富強機場4D級改擴建前期工作。加快通用機場布局建設，用10年左右時間基本建成覆蓋全市的通用機場群，構建“運輸機場+通用機場+起降點”的通用機場網絡布局。
鐵路。建設西安至安康至重慶高鐵。謀劃研究通達漢中、十堰、張家界、成都的高速鐵路。推動西康線“綠巨人”動車組向漢中、達州、十堰方向延伸。加強安康東站貨運編組站建設，發揮區域綜合性貨運樞紐功能。
公路。持續推進高速公路建設和普通國省干線公路升等改造，加強“四好農村路”建設，加快通鎮三級公路、農村公路生命安全防護工程建設，逐步實現30戶以上自然村通硬化路，支持旅游路、產業路、園區路建設，促進交旅融合和農村產業發展，構建以高速公路大通道為骨架、普通國省干線公路為輔助、農村公路為補充的公路交通網絡。
航運。實施漢江航道暢通工程，加快建設漢江旬陽、白河電站過船設施，同步建設輔助通航、數字管理設備。新改建一批港口碼頭和農村渡口。推進船舶、港口污染防治，建立污染物接收、處置、管理長效機制。
運輸服務。優先發展城市公共交通，推動智慧公交建設，推進城鄉客運服務一體化和農村客運高質量發展。建設安康、嵐皋高鐵配套汽車客運站和恒口“無水港”等客貨運站場。加快充電配套設施建設，推廣應用新能源汽車。規劃建設“油氣氫電非”綜合能源補給站。推進物流運輸信息服務平臺建設，積極發展綠色智慧貨運樞紐（物流園區）多式聯運。
第二節 加強水利設施建設
堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針，著力構建節約高效、保障有力、人水和諧、風險可控的現代化水安全保障體系。
實施重大水利工程。加強漢江干流及月河、旬河等河流治理，推進漢江水生態修復治理，持續推進恒河水庫、月河補水、月河綜合整治、農村飲水保障、中小河流治理、農村水系整治等重大工程，彌補工程短板，筑牢水安全保障體系。
穩定城鄉供水質量。以恒河水庫和小型水庫建設為重點，優化水資源配置，持續推進水源工程建設。加強縣城備用水源保障，不斷提高縣城供水質量。加強水源地保護，提高凈水工藝和水質監測檢測水平，確保城鄉飲水安全。著力提升農田灌溉、市政消防等供水保障能力。實施灌區節水改造，提高農業用水效率。
強化河湖監管能力。堅持依法治水、依法管水，持續深化“河湖長制”改革，建立完善監管制度，提升水利基礎設施網格化、信息化監管水平。推進水文水資源監測能力、水土保持、旱情和土壤墑情監測站網建設，完善地表水、地下水監控與保護預警系統，提高突發水污染事件應對能力。
加快智慧水利建設。以河湖長制信息化為重點，建設全要素動態感知的水利監測體系、高速泛在的水利信息網絡、高度集成的水利大數據中心，推進“智慧水利”建設。促進水行政監管和綜合決策智能化，建立基礎大平臺，匯聚水利大數據，開發應用大系統，維護網絡大安全。
第三節 確保能源安全穩定
建設堅強智能電網。實施安康750千伏輸變電工程，提高電力保障能力。加強330千伏及以下輸配電網升級改造，實施漢濱、平利等330千伏輸變電工程。加強城鄉電力設施改造升級，提高配電網智能化水平，構建高效、智能、安全的電網體系。
提升燃氣保障能力。協調推進安康至旬陽等通縣天然氣管道建設，提升天然氣供應保障能力。加快天然氣市政管網建設，完善中心城區供氣環網，實現縣城供氣骨干管網全覆蓋，推動供氣管網向鎮村延伸。建成安康市天然氣（LNG）應急調峰儲備站。實施“道路氣化”工程。加強液化石油氣儲備。
推動清潔能源利用。科學利用水電資源，有序推進風電、光伏、生物質能等新能源開發。鼓勵發展農村生物質能源，探索開發農作物秸稈固化成型和氣化燃料，推動綠色循環利用。完善分布式電源，推進配電網儲能、微電網應用試點工程，形成儲能、風電、水電、生物質能及其他能源協調互補的能源體系。
第四節 加快網絡基礎設施建設
圍繞建設“智慧安康”，布局建設5G基站點1.2萬個，推動5G網絡在重點地區、重要場所、重要行業廣泛運用。鼓勵龍頭企業先行先試5G應用，推進5G技術在數字農業、智慧旅游、智能制造、智慧交通、遠程醫療、遠程教育、應急管理、城市管理等領域創新示范應用。推進光纖網絡改造提升，加速F5G固定網絡千兆全光纖接入，探索更多商業應用場景。深化物聯網技術在電力、供水、交通、環保等領域應用，布局升級一批智慧城市物聯網基礎設施，建設“泛在安康”。推動互聯網協議第6版（IPv6）、窄帶物聯網、軟件定義網絡等先進技術規模化應用，提升高速傳送、靈活調度和智能適配能力。
第十六章 堅持以人民為中心，增進社會民生福祉
圍繞促進人的全面發展，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為發展的出發點和落腳點，健全完善全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的公共服務體系，積極爭創國家公共服務標準化綜合試點，改善人民生活品質，提高社會建設水平，扎實推動共同富裕。到2025年，全市公共服務均等化水平明顯提高。到2035年，基本實現公共服務均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小。
第一節 促進全民就業增收
千方百計穩定擴大就業。全面落實強化就業優先政策，堅持經濟發展就業導向，實現更高質量的充分就業，五年新增城鎮就業8萬人。積極拓展就業空間，大力發展勞動密集型產業，重點支持小微企業，加快發展網絡零售、移動出行、線上教育培訓等新就業形態，培育發展居家就業、遠程辦公、兼職就業等靈活就業形式。落實失業保險政策，加大減負穩崗力度，切實穩住就業存量。實施就業創業能力提升工程，構建終身職業技能培訓體系，支持企業與職業技術院校合作，大力培養技能人才，全面提升勞動者職業技能。加強創業園區、新社區工廠建設，支持建設農村創新創業和返鄉創業孵化實訓基地。完善重點群體就業支持體系，加強高校畢業生就業創業幫扶，完善退役軍人創業優惠政策，統籌做好農民工、零就業家庭成員等群體就業工作。加強公共就業服務信息化平臺建設，健全市縣鎮村四級就業創業服務網絡，提供全方位就業服務。構建和諧勞動關系，持續開展“互聯網+調解”試點工作。
切實提高人民收入水平。圍繞促進共同富裕，增加收入總量、優化分配結構，持續增加群眾工資性、經營性、財產性、轉移性收入，不斷縮小城鄉和區域收入分配差距。加大稅收、社保、轉移支付等調節力度，合理調節過高收入，取締非法收入，保護合法收入，規范隱性收入。實施城鄉居民收入增長計劃，優化收入分配格局，健全完善居民收入和經濟增長同步、勞動報酬與生產率提高同步的收入增長長效機制，著力提高低收入群體收入，不斷擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，增加中低收入群體的要素收入。支持發展家庭經濟和個體經濟，穩步提高居民經營性收入。積極拓展租金、利息、股息等財產性收入渠道。健全企業工資分配機制，優化事業單位工資結構。
第二節 推動教育高質量發展
全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人作為教育的根本任務，堅持教育公益性原則，統籌各類教育事業發展，深化教育改革，優化資源配置，促進教育公平，培育德智體美勞全面發展的高質量教育體系，推動實現安康教育現代化目標。
推進基礎教育優質均衡。加快學前教育普及普惠發展，加大公辦幼兒園投入力度，重點強化中心城市及縣城公辦幼兒園建設，積極創建國家學前教育普及普惠縣（區）。完善以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育網絡，“入公辦園難”“入民辦園貴”問題基本緩解。推進義務教育優質均衡發展，完善學校布局，擴大學位供給，下功夫消除“大校額”“大班額”，適度加強鄉村小規模學校建設，全面加強鄉鎮寄宿制學校和移民搬遷社區學校建設，推動寧陜、平利、石泉和嵐皋率先創建國家義務教育優質均衡縣。鼓勵高中階段學校多樣化發展，統籌推進普通高中新課程改革和高考綜合改革，完善普通高中招生政策，普通高中全部實現省級標準化，省級示范高中比例不低于20%。
深化職業教育創新融合。深化職普融通、產教融合、校企合作，積極探索學徒制，大力培養技術技能人才，不斷增強職業教育適應性，全面提升職業教育質量。落實普通高中和中等職業學校招生規模大體相當要求，統籌推進中職、高職協調發展，積極創建省級高水平示范職業學校和骨干示范專業，構建高質量現代職業教育體系。支持龍頭企業與技工院校開展校企合作，積極探索“產業園區+標準廠房+職業教育”發展模式。推進常州與安康職業教育對口幫扶，開展“1+X”證書制度試點。整合縣區職業教育資源，推動差異化、特色化發展。依托安康職業技術學院建設秦巴區域職業教育培訓中心，培養高端護理人才，打造“安康養老護理”“安康康養服務”品牌，建設國內有影響力的專業人才培訓基地。
促進高等教育內涵提質。支持安康學院、安康職業技術學院立足地方實際，圍繞富硒產業、康復醫養等重點領域開展科學研究和技術合作。加強省市共建、校政企協作，深化校地合作，擴大校園面積，建設產教融合創新發展實訓基地。優化專業結構設置，大力引進高層次人才，拓寬辦學領域，提高辦學層次和人才培養質量，打造有特色、高品質、國內一流的應用型本科（專科）院校。
統籌各類教育協調發展。支持和規范民辦教育健康發展，穩步推進民辦學校分類管理。高度重視民族教育，積極創建省級民族示范學校。完善特殊教育體系，探索送教上門服務。推進繼續教育，強化從業人員技能培訓。開展社區老年教育，辦好老年大學，保障老年人受教育權利。加快發展“互聯網+教育”，推進智慧校園、智慧教室、智慧課堂建設。深化教師管理綜合改革，提升教師地位待遇，建設高素質教師隊伍。
第三節 全面建設健康安康
以大健康理念發展健康事業，把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，深化衛生健康領域供給側結構性改革，堅持預防為主的方針，實施健康安康行動，建立完善制度體系，織牢公共衛生防護網，為人民提供全方位、全周期健康服務。
加強醫療服務能力建設。圍繞建設秦巴（省級）區域醫療中心，加強城市醫療服務機構、現代化疾病預防體系和臨床醫學重點專科建設，加快補齊中心城區醫療綜合服務中心、鎮村級衛生院基礎設施和常規醫療設備短板。構建醫院平戰結合、醫防結合、中西醫結合機制，提升市級疑難重癥疾病、重大疾病、醫療應急救治能力。實施中醫藥傳承創新工程，加快綜合醫院、專科醫院、基層醫療衛生機構中醫科和中藥房建設，力爭2-3所縣（區）中醫院達到三級中醫院水平。健全中醫藥預防保健服務體系，鼓勵開展中醫藥健康管理、中醫藥養生保健及特色康復服務。壯大基層醫療衛生、公共衛生、高層次醫藥衛生和中醫藥人才隊伍，落實鄉村醫生待遇，提升醫療服務能力。支持社會辦醫發展，加強民營醫療機構規范管理，優化醫療保健服務層次。
健全公共衛生服務體系。實施健康教育和健康促進行動，完善健康教育服務體系，深入開展國家健康促進縣（區）創建工作。建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制，加快完善公共衛生應急體系建設，完善突發公共衛生事件監測預警、聯防聯控、應急處置、綜合救治工作機制，健全技術支撐、醫療救治、物資保障工作體系，提高應對公共衛生事件能力。健全疾病預防控制體系，實施地方病防治專項行動，創建慢性病綜合防控示范縣（區），提高婦幼保健、青少年健康監測、老年人健康管理、殘疾人康復和生殖健康等公共服務水平。關注亞健康、抑郁癥、焦慮癥、神經衰弱等問題，提升精神衛生和心理健康服務保障能力。
深化醫藥衛生體制改革。健全基本醫療衛生制度，加快現代醫院管理制度改革，加強公立醫院建設和績效考核管理，推進公立醫院高質量發展。落實分級診療制度，大力發展醫聯體，整合提升城市醫療集團，推廣漢陰、石泉等縣經驗做法，建設縣域醫療衛生共同體，組建跨區域特色專科聯盟，推動優質醫療資源向基層和邊遠地區延伸。發展互聯網醫院，規范互聯網醫院管理，建成一批智慧醫院。大力發展遠程醫療，推廣“互聯網+家庭醫生”簽約服務，整合醫療機構和全民健康信息，推動居民健康卡（電子卡）與中省實現聯通對接，提升衛生健康信息化應用水平。
廣泛開展全民健身運動。深入開展愛國衛生運動，全面倡導全民健身理念，推動健身生活化。繼續實施體育惠民工程，加強體育場館、健身步道、健身中心、體育公園、足球場地等各類體育設施建設，有序推進公共體育場館向社會免費或低收費開放。建好用好秦嶺（寧陜）冰雪運動國家基地。到2025年，基本實現縣區體育運動設施“四個一”全覆蓋，基本建成城市及城鎮社區“15分鐘健身圈”。加強全民科學健身指導。推動全民健身示范縣、示范鎮村（社區）建設，積極創建國家全民運動健身模范市（縣區）。持續辦好中國大秦嶺山地越野挑戰賽、安康半程馬拉松、漢江龍舟賽、山地自行車賽等傳統品牌賽事，創新開發特色品牌賽事，開展“我要上全運”群眾體育賽事活動，大力發展競技體育和水上運動，承辦好全國“十四運”武術散打、水上十公里馬拉松賽事活動。
第四節 推進文化發展繁榮
以社會主義核心價值觀引領文化建設，發展繁榮文化事業，大力培育文化產業，提升社會文明程度，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用，積極創建國家文明城市。
提升社會文明程度。堅持舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，加強習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，大力培育和踐行社會主義核心價值觀。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，推動理想信念教育常態化制度化。加強公民道德建設，積極開展文明創建。建設新時代文明實踐中心，凝聚群眾、引導群眾，以文化人、化風成俗，用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領思想文化陣地。廣泛開展志愿服務關愛行動。加強“誠孝儉勤和”新民風建設，推進移風易俗，倡導新風正氣，形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化。
擴大公共文化產品和服務供給。鞏固提升國家公共文化服務體系示范市創建成果，著力構建城鄉一體、開放共享、普惠均等的現代公共文化服務體系。完善城鄉公共文化設施網絡，全面實施圖書館、文化館總分館制，健全鎮、村（社區）綜合文化服務中心設施功能，補齊移民搬遷社區公共文化設施短板，加強鄉村“大喇叭”工程建設。實施文化惠民工程，深入開展群眾性文化活動和“文化下鄉”流動服務，推動優質文化資源向基層延伸。推進市、縣、鎮三級公共數字文化場館建設。健全政府購買公共文化服務機制，鼓勵引導社會力量參與公共文化設施建設、場館運營和舉辦活動，培育壯大社會文化團隊。加強電影、出版、版權保護工作。優化農村公益電影、農家書屋服務，支持實體書店發展，推進全民閱讀，建設“書香安康”。堅持以人民為中心的創作導向，加強現實題材和精品文藝創作，推出一批實景劇、舞臺劇。加快市級媒體深度融合，用好管好縣級融媒體中心，引導短視頻、直播等新型媒介健康發展，不斷提升安康文化軟實力。
促進文物和非遺保護傳承開發。深入開展地方優秀傳統文化研究和內涵挖掘，加強絲綢之路、秦蜀古道、茶馬古道、川陜鹽道、漢江古會館群、陜南特色民居、川陜片區革命文物、“三線”建設遺物，以及歷史文化名鎮名村、傳統村落等文化遺產的保護與利用，推進漢水人文生態博物館群建設和“鎏金銅蠶”“秦漢古茶”等文創旅游商品研發，加強文化交流合作，創新文物價值傳播，提煉和推進一批地域文化標識，建成一批文化遺產展示設施和非遺數據庫。推動傳統工藝振興和漢劇振興，打造漢調二黃、安康民歌、金州美食、秦巴工藝、節慶民俗等非遺品牌。堅持創造性轉化與發展，加強市場化運作，力促非遺文化和旅游融合發展，推進非物質文化遺產生產性保護，建成一批非物質文化遺產工坊。加強非物質文化遺產傳承人培養，組織開展系列展示展演活動，推動非物質文化遺產進機關、進校園、進社區、進工廠、進景區。
大力培育發展文化產業。健全完善文化產業規劃和政策，加快發展以文化創意為主的新型文化業態，支持文博創意產品生產和技藝類非物質文化遺產項目市場化轉化。發展文化旅游產業，開發文化體驗產品，打造文旅演藝項目，創造性轉化安康生態文化資源，打造一批區域性文化旅游走廊和休閑度假區。系統性保護和利用歷史文化、紅色文化、文化街區、傳統村落和非物質文化遺產。推動文化與科技、互聯網等融合發展，推廣數字化技術應用，培育新型文化業態和文化消費，促進文化產業轉型升級。深入實施“雙十雙百”工程和“一縣一園區”工程，做大做強文化旅游、包裝印刷、廣告會展、秦巴工藝等優勢產業，加快發展演藝娛樂、網絡視聽、游戲動漫、數字院線等新興產業，引導小微文化企業向“專精特新”方向發展，培育一批骨干文化企業和知名文化品牌。
第五節 健全社會保障體系
促進社會保險提質擴面。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續，全面實施全民參保計劃。深化城鄉、機關事業單位、企業職工養老保險制度改革，實現基本養老保險法定人群全覆蓋，推動養老保險第三支柱規范發展，落實漸進式延遲法定退休年齡政策，構建多層次、多支柱養老保障體系。到2025年，全市醫療保障制度更加成熟，基本完成待遇保障、籌資運行、醫保支付等關鍵領域改革，基本建成醫保基金監管制度體系和執法體系，逐步建設“法治、誠信、智慧、便民”的醫療保障管理服務體系。落實全民參保登記計劃，城鎮職工應保盡保，城鄉居民醫保參保率保持在99%以上。全市城鎮職工基本養老保險參保人數達到22萬人，失業保險參保人數達到11萬人，工傷保險參保人數達到16萬人。
全面完善社會服務體系。推廣“養育未來”工程，加強嬰幼兒照護和兒童早期教育服務。完善社會救助工作機制，構建以基本生活救助為基礎、以專項救助為支撐、以急難救助為輔助、以社會力量參與救助為補充的分層次救助體系。加強殯葬基礎設施建設與管理，逐步擴大綠色惠民殯葬覆蓋面。大力發展慈善公益事業，促使社會工作專業化、規范化、均衡化、可持續化發展。建立健全退役軍人、軍烈屬及其他優撫對象榮譽體系和安置體系，力爭完成新一輪全國全省“雙擁”模范城市創建。堅持“房住不炒”，構建以公租房、保障性租賃住房、共有產權住房為主體的住房保障體系，有效增加保障性住房供給，實現全體人民住有所居。
第六節 保障婦女兒童殘疾人權益
加強婦女兒童及殘疾人社會保障服務，完善各項制度，提升服務水平，維護合法權益。
促進婦女全面發展。貫徹落實男女平等基本國策，優化婦女發展環境，消除就業性別歧視，保障婦女享有教育、健康、就業、福利、法律等領域的權利，提高婦女參與決策管理的能力水平。完善婦幼健康服務機構功能，提升婦幼保健和計劃生育服務能力。建立婦女全生命周期健康管理、服務和保障體系。完善生育津貼制度，認真落實產假制度，推進公共場所母嬰室建設，加強對女職工的特殊勞動保護。加強殘疾婦女、單親婦女、老年婦女等特殊群體民生保障和關愛服務。嚴厲打擊侵害婦女人身權利的違法犯罪行為。
保障兒童優先發展。認真落實中國兒童發展綱要和省市兒童發展規劃，建立健全兒童優先發展的制度體系，優先保障兒童基本需求資源配置。縮小城鄉、區域、群體兒童發展差距，保障兒童生存、發展和受保護權益。健全學校、家庭、社會協同育人機制，完善兒童監護制度，加強兒童全面保護，促進兒童早期發展。引導控制兒童肥胖和近視。加強留守兒童、困境兒童關愛服務，落實孤兒、事實無人撫養兒童監護責任。實施殘疾兒童康復救助，新改建市兒童福利院、3個縣級未成年人保護中心和300個兒童之家。預防未成年人違法犯罪，嚴厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。
完善殘疾人服務體系。完善殘疾人幫扶制度，提高殘疾人社會救助水平。完善困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼和住房保障補貼。建立健全殘疾人托養服務體系，加強重度殘疾人照護服務。全面落實按比例安排殘疾人就業政策，加強殘疾人技能培訓，支持殘疾人就業創業，促進殘疾人及家庭增收。依托各級各類醫療資源，建立殘疾人康復機構，完善殘疾人康復服務體系，提升殘疾人精準康復服務水平。建立殘疾人數據信息系統，全面推進無障礙環境建設。
第七節 積極應對人口老齡化
貫徹落實國家應對人口老齡化戰略，加快建立老齡化健康服務體系，積極發展養老產業，推動老齡事業高質量發展，努力提高老齡人健康水平。
促進人口長期均衡發展。優化生育政策，降低家庭生育、養育和教育成本，加強人文關懷，提高適齡群體結婚意愿和生育意愿，引導生育水平保持在合理區間。完善基層婦幼健康服務網絡，推進優生優育全程服務，健全計劃生育特殊困難家庭全方位幫扶保障制度，加強婦女孕產期保健服務和出生缺陷綜合防治，提高優生優育質量水平。完善幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料等政策。大力發展3歲以下嬰幼兒照護服務，提供普惠托育服務。
完善養老服務體系。完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養康養相結合的養老服務體系，建設區域性日間照料中心、若干社區日間照料中心和養老服務站。做實做強居家養老，建立居家探訪制度，探索設立“家庭照護床位”，開展失能老年人家庭照護者技能培訓，為居家老年人提供生活照料、家務料理、精神慰藉等上門服務。大力發展普惠性養老，強化公辦養老機構對特殊困難老年人兜底保障作用，提升特困供養人員服務機構設施建設水平和專業服務能力。加快城鎮和農村養老服務機構建設及敬老院消防改造。嚴格落實新建住宅小區配套建設養老服務設施政策，加強現有住宅小區適老化改造。到2025年，實現城市社區日間照料中心、老年人活動中心全覆蓋，縣級社會養老服務中心（老年公寓）全覆蓋，100%的鎮（辦）和80%以上的農村社區建立包括養老服務在內的社區綜合服務站點。
提高養老服務質量。加快適老居住、出行、健康支持、生活服務和敬老社會文化等環境建設，打造“西部最佳養老宜居城市”。支持縣區開展醫養結合服務試點，探索“物業服務+養老服務”模式。到2025年，全市養老服務機構與醫療衛生服務機構簽約率達到85%，爭取每千人配備2人以上家庭醫生。加強養老服務從業人員隊伍建設，推動職業技術培訓機構設置養老服務專業，開展常態化專業培訓。大力發展智慧健康養老，建設一批智慧養老院，建設市縣級智慧養老服務平臺，提升養老智能化水平和服務效率。
第十七章 推進市域治理現代化，建設“善治安康”
統籌發展和安全，以市域社會治理現代化全省走前列、全國爭一流為目標，以創建全國平安建設優秀城市和全國市域社會治理現代化城市為抓手，革新治理理念，健全治理體制，優化治理布局，完善治理方式，提升治理能力，加強應急管理，積極探索具有中國特色、時代特征、地域特點的“安康之治”，著力構建共建共治共享的社會治理格局，建設更高水平法治安康、平安安康。
第一節 建設更高水平法治安康
完善全面依法治市體制機制。加強黨對全面依法治市的領導，健全市委領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的制度機制。黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，將履行推進法治建設第一責任職責情況列入年終述職內容。市、縣（區）黨委法治建設議事協調機構要履行職責，加強對法治建設的統籌謀劃，推動形成上下協調、部門聯動的工作機制，組織部門要主動為法治安康建設提供堅強組織保障和人才支撐。
加快推進法治政府建設。依法全面履行政府職能，深化“放管服”改革，大力推行清單制度并實行動態管理。嚴格落實重大行政決策程序性規定，建立重大行政決策跟蹤反饋和評估制度，健全行政規范性文件合法性審核機制，建立完備的法律顧問服務體系。深化行政執法體制改革，加強基層執法隊伍規范化建設。全面落實行政執法“三項制度”，全面推行行政裁量權基準制度，改進和創新執法方式，實施行政執法責任制和責任追究制度，加強對執法工作的監督，嚴格規范公正文明執法。建立完善政務誠信監督評價和責任追究機制，激勵和保護科技創新，推進“互聯網+政務服務”,持續優化法治化營商環境。強化對行政權力的制約監督，加強法治政府建設督察工作，落實行政復議體制改革方案，健全行政復議案件審理機制，依法做好行政訴訟案件出庭應訴工作，推進政務公開標準化、規范化。
全力推進法治社會建設。編制實施“八五”普法規劃，深入學習宣傳憲法，加強法治宣傳教育，大力宣傳和推動實施《民法典》，弘揚社會主義法治精神，夯實依法治市群眾基礎。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，以領導干部、青少年、基層群眾為重點，推進憲法法律“七進”活動。創新開展“智慧普法”，加強法治文化建設。深入開展以案釋法，落實法律援助、司法救助制度，加強人權司法保障。推動優質法律服務資源下沉，基本形成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。推進基層民主法治，開展法治鄉村建設，發揮人民調解的第一道防線作用，依法有效化解社會矛盾。加強法學會和法治智庫建設，創新法治人才培養機制，加強法治工作隊伍建設。
第二節 打造平安安康示范樣板
完善社會治安防控體系。優化政法機構職能體系，加快推進政法基層基礎建設，推動社會治理力量下沉，保障政法機關依法履職履責。持續推進“雪亮工程”建設，加快政法大數據平臺建設和各類數據融合共享，發揮平安志愿者積極作用，打造城鄉統籌、網上網下融合、人防物防技防結合、打防管控一體的社會治安防控體系。完善信訪制度，創新工作方式，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。健全人民調解組織網絡，完善社會矛盾預防調處機制，促進社會和諧穩定。
健全公共安全體系。嚴格落實安全生產責任制，健全協調聯動機制，強化交通運輸、礦山、消防、危險化學品等重點行業和重點企業安全生產管理。開展安全生產科技攻關和裝備研發，推廣安全生產工程示范。落實食品藥品監管“四個最嚴”要求，強化食品、藥品、特種設備“三個安全”監管，杜絕Ⅲ級以上食品、藥品安全事故發生，防范和遏制重特大特種設備事故發生。加強市場監管能力和監管體系建設，強化計量和認證工作，建設全市質量技術檢驗檢測法定機構。完善地質災害監測預警體系，加強地質災害治理，及時消除重大隱患。
常態化開展掃黑除惡斗爭。加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，準確掌握涉黑涉惡犯罪新動向，聚焦網上和網下兩個戰場，繼續保持對黑惡勢力違法犯罪的高壓態勢，持續加強行業領域監管和專項整治，把打擊黑惡勢力違法犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來，把掃黑除惡和加強基層組織建設、推進基層社會治理結合起來，最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間，切實鞏固黨的執政基礎，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。建立健全打早打小的嚴懲機制、源頭治理的防范機制、智能公開的舉報機制、精準有效的督辦機制、常態推進的領導機制、激勵約束的考評機制，提高掃黑除惡斗爭法治化、規范化、專業化水平。
加強和創新基層社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動“楓橋經驗”由鄉村治理向城鎮社區治理延伸、由社會治安向各個領域擴展。完善社會治理體系，鼓勵引導企事業單位、社會組織和人民群眾參與社會治理，構建黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，推動政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。推動社會治理重心向基層下移，加強綜治中心規范化建設、實體化運行，統籌基層公安派出所、社區警務室、檢察室、人民法庭、司法所、信訪等基層力量資源，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、實戰化應用、開放共享的基層管理服務平臺。
深化系列平安創建活動。不斷拓展基層平安創建的廣度和深度，以各地各行業平安匯聚全市平安。緊緊圍繞“發案少、秩序好、服務優、群眾滿意”創建目標，以解決影響基層安全穩定的突出問題為著力點，以組織和動員廣大人民群眾積極參與為著眼點，深入開展高標準、寬領域、大范圍、多層面的平安創建活動，通過發力小平安，積極構建大平安。立足實際、因地制宜，積極開展平安縣（區）、平安鎮（街道）、平安村（社區）、平安家庭、平安單位、平安醫院、平安校園等平安創建活動，形成平安建設人人參與、平安成果人人共享的良好局面。
提升基層服務水平。推動縣級行政審批和公共服務職責延伸到鎮，構建城鄉便民服務體系，實行基層服務規范化標準化管理，打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務平臺。加強智慧社區建設，推進“互聯網+”農村（社區）服務行動，提高城鄉社區智能化設施配備率，集成開展托幼養老、智慧停車、智慧醫療、智慧教育、物業服務、電子商務等綜合服務。創新基層服務模式，探索“訂單制”服務模式，激發群眾參與村（社區）事務管理的積極性、主動性。構建社區、社工、社會組織“三社聯動”機制，支持發展公益性社會組織。
加快信用安康建設。健全完善社會信用體系，以誠信政府建設為基礎，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，鼓勵和引導企業事業單位、社會組織、行業協會等參與誠信安康建設。加強市級信用信息共享平臺建設，推進信用信息公開共享，規范信用信息采集、共享、使用、公開管理。推廣使用個人信用評分、企業信用報告，推動“信易+”等信用應用場景落地。落實“紅黑名單”發布制度，依法依規實施聯合獎懲，營造守信光榮、失信可恥的社會環境，構建以信用為基礎的新型監管機制。
第三節 推進市域社會治理現代化
完善市域社會治理體制。加強和創新社會治理，健全統籌全局、協調各方的黨委領導體制，聯動融合、集約高效的政府負責體制，程序科學、銜接有序的民主協商體制，開放多元、互利共贏的社會協同體制，人人盡責、人人享有的公眾參與體制，權責明晰、上下貫通的聯動指揮體制，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，構建社會治理共同體。
優化市域社會治理方式。加強基層黨組織規范化建設，實施基層黨建“六大提升”行動，發揮政治引領作用。修訂完善《村規民約》《社區公約》,健全“一約四會”等自治組織，夯實群眾自治基礎。加強地方立法，強化社會治理法治保障。深化“誠孝儉勤和”新民風建設，推動德治教化常態化。促進大數據、人工智能、區塊鏈技術與社會治理深度融合，發揮智治支撐作用。
推進市域社會治理工程。把維護國家政治安全作為首要工程推進。把社會治安防控作為基礎工程推進，堅持人防、物防、技防相結合,形成立體化、無死角、高智能的“大防控”工作格局。把防范化解社會風險作為控制工程推進，推廣旬陽縣司法、行政、道德“三力聯調”做法，堅決把重大風險防范化解在市域。把保障公共安全作為底板工程推進，加強縣級綜合性應急處置隊伍和社會救援力量建設,充實鎮辦處突力量，強化綜合實戰演練,有效防范處置各類安全事故。
提升市域社會治理能力。加快“中國建行援建·安康智慧治理”系統升級，整合各類政務服務APP，開發各類便民應用，推進線上線下政務服務流程再造、數據共享、業務協同。加強數字社會和數字政府建設，健全智慧治理體系。構建教、學、練、戰一體化教育培訓機制，全面提升統籌謀劃、群眾工作、深化改革、創新驅動、破解難題、依法打擊、風險防范、輿論導控能力，鞏固提升市域社會治理現代化水平。
第四節 防范化解重大風險
筑牢國家安全防線。堅持總體國家安全觀，以防范化解重大風險為主線，以重點領域國家安全工作協調機制為抓手，深入開展全民國家安全教育，不斷健全國家安全工作機制，持續強化國家安全能力體系和干部隊伍建設，著力提升有效應對各類涉國家安全風險挑戰的能力，牢牢守住不發生系統風險底線。
防范政治安全風險。緊緊抓住影響國家政治安全的風險點，深化維護國家政治安全反制、筑墻、凈土、攻心“四大工程”，精心組織“10+5”專項行動，深入推進維護國家政治安全工作體系和能力建設，扎實做好重點人教育轉化和穩控吸附工作，著力打好維護國家政治安全主動仗，全力維護國家政治安全。
強化金融安全保障。深化政法領域全面改革，健全執法、司法、法律服務銜接配套綜合服務保障體系，完善政法機關與金融機構、行業監管部門協同配合機制，統籌推進涉眾型經濟犯罪案件依法偵辦和維護社會穩定工作，及時掌握涉眾型經濟犯罪利益受損群體動向，防止金融風險向社會領域、政治領域傳導。
防范公共安全風險。以征地拆遷、工程建設、環境保護、教育衛生等領域為重點，深入開展矛盾風險動態排查、防范化解，加強風險評估研判，努力把各類不穩定因素和群體性事件苗頭解決在萌芽、化解在基層。統籌做好各類特定利益群體工作，加大從政策、制度層面解決問題的力度，落實屬地管理責任，努力消除不穩定隱患。健全社會心理服務疏導和預警干預機制，防止引發個人極端事件。
防范網絡安全風險。樹立安全發展理念，健全保障網絡安全規章制度，加強重要領域數據資源、個人信息、重要網絡基礎設施的安全保障。健全信用信息安全保護機制，完善網絡安全漏洞信息發現、共享、利用、披露機制，強化跨領域網絡安全信息共享和工作協調，加強網絡安全威脅發現監測預警應急指揮、攻擊溯源，強化網絡空間安全協調合作。嚴格落實依法處理、輿論引導、社會面管控“三同步”機制，加強網絡輿情應對和引導，防止發生重大負面輿情。
第五節 提升應急管理水平
健全應急管理體制機制。完善應急管理組織指揮體系，推動形成安全生產、防汛抗旱、抗震救災、森林防火、消防救援等部門協調聯動機制，銜接“防”“救”責任鏈條，形成“大應急、大安全、大減災”工作格局。加強應急預案管理，構建全區域、全災種、全行業、全層次、全過程的應急預案體系，強化各類各層級應急預案銜接融通和數字化應用。嚴格依據應急管理相關法律法規，推動應急管理標準化建設，普及應急標志標識，提升公眾應急防災意識。鼓勵社會力量參與安全生產、自然災害應急救援工作。
提高風險防范監測預警能力。加強風險評估和監測預警，提升自然災害多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警水平。提高氣象防災減災第一道防線能力，建立重點時段安全防范機制，做好重點時段、重大活動隱患排查和安全防范工作。提升惡劣天氣道路交通氣象災害監測預警能力。健全城市公共安全風險評估制度，編制城市公共安全風險清單，推進安全風險網格化管理。加強公眾安全宣傳教育，開展常態化應急疏散演練，全面提升公眾應急自救互救能力。
提升突發事件處理能力。加強應急管理、應急救援隊伍和指揮信息平臺建設，強化應急管理專業技能培訓，加大綜合性消防救援隊伍建設投入力度。引導重點行業、重點企事業單位建立專業應急救援組織，推進應急救援社會化有償服務、物資裝備有償征用。按照“就近調配、快速行動、有序救援”的原則，建設區域性應急救援基地（中心）。加強應急管理信息系統建設，提升靈敏感知、準確研判、快速反應能力。強化應急管理裝備技術支撐，加大先進適用裝備配備力度。推動應急避難場所、應急物資儲備庫建設，推進公共設施平急兩用改造，提升應急物資儲備和調撥能力。
第三篇 共繪安康“十四五”發展新藍圖
本規劃《綱要》是未來五年全市經濟社會發展的宏偉藍圖，已經市四屆人大七次會議審議批準，具有法律效力。要切實加強組織實施，健全以發展規劃為統領的政策協調和工作協同機制，確保完成規劃確定的各項目標任務。
第十八章 保障規劃順利實施
第一節 堅持黨的全面領導
堅持黨總攬全局、協調各方，把方向、謀大局、定政策、促改革，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿于規劃實施的全過程，把黨中央和省委的重大決策部署落實到“十四五”發展的各個方面。充分發揮各級黨委（黨組）的領導作用，加強執政能力建設和制度化建設，主動適應高質量發展的新形勢新要求。全面加強干部隊伍建設，優化知識結構，培養專業素養，強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業訓練，著力提升干部隊伍“八項本領”“七種能力”。持續推進全面從嚴治黨向縱深發展，認真落實“勤快嚴實精細廉”作風要求，嚴格遵守中央“八項規定”精神，力戒形式主義、官僚主義。更好發揮政府作用，明確實施責任，創新實施機制，加強統籌協調，提升工作效能，確保規劃目標任務有效落實。充分發揮人大依法監督、政協參政議政作用，注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織以及民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，最大限度地凝聚全社會的共識和力量，為開啟全面建設社會主義新征程開好局、起好步。
健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，強化對權力運行的有效監督和制約，以強有力的監督確保重大決策部署落實到位。圍繞重點項目實施、重大工程落地和重點任務落實，加強對規劃實施的全過程監督，以黨內監督為主導，不斷完善權力監督制度和執紀執法體系，推進黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督及審計監督、統計監督、群眾監督、輿論監督貫通協同，形成常態長效的監督合力。把監督融入社會治理各個方面，推動監督落地見效。正確處理監督和支持的關系，堅持監督執紀和激勵鼓勵并重，精準運用監督執紀“四種形態”，保護和激發干部干事創業的積極性，使正風肅紀反腐更好適應新時代追趕超越發展大局。
第二節 加強規劃實施保障
健全規劃統一體系。堅持專項規劃服從總體規劃、下位規劃服從上位規劃，以國民經濟和社會發展規劃為統領，以國土空間規劃為基礎，以各行業、各領域專項規劃為支撐，加強與國家、省、市行業部門相關規劃的緊密銜接，形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。加強各級各類規劃與本規劃《綱要》的有效銜接，形成規劃落實的強大合力。
完善規劃實施機制。明確責任主體，制定實施時間表、路線圖，確保規劃《綱要》各項目標任務落地。統籌整合財政資金，突出金融支撐作用，打好投資、就業、消費、產業、環保等相關政策“組合拳”，提高各類規劃實施要素的保障效率和利用效益。強化經濟社會發展年度計劃、財政預算計劃、各類行動計劃與本規劃《綱要》的統籌銜接，充分體現規劃《綱要》年度任務重點。
加強規劃監測評估。完善規劃實施綜合評價考核體系，實行動態監測，強化對規劃《綱要》實施情況跟蹤分析，堅持年度評估、中期評估、終期評估和專項監測相結合，推動規劃順利實施。把規劃實施情況作為改進政府工作的重要依據，依法向市人大常委會報告，主動接受政協民主監督，廣泛聽取社會各界意見。充分運用第三方獨立評估、大數據系統分析等評估機制，加強對規劃《綱要》實施各階段、各類情況的分析評判。需對本規劃《綱要》進行調整修訂時，必須報市人大常委會批準。
第三節 強化重大項目支撐
把重大項目作為推動規劃實施的重要手段，牢固樹立“大抓項目、抓大項目、狠抓產業項目”的鮮明導向，堅持領導帶頭抓項目、全員行動抓實施，推動形成“以項目看實績、比高下、論英雄”的思想共識和行動自覺。突出重大項目對規劃實施的支撐作用，謀劃儲備一批符合國家產業政策、關乎全市長遠發展、經濟社會效益好、輻射帶動能力強的大項目好項目。建立健全重大項目庫，堅持“資金跟著項目走”，緊盯國家投資導向與重點領域，積極爭取中央預算內投資和地方政府專項債券。高度重視項目前期工作，及時解決項目推進過程中的實際困難和問題。強化政府服務協調職能，構建以優良環境為保障、高效機制為動力的項目實施體系。
第四節 提升要素保障水平
強化集約節約，聚焦精準供地，引導用地合理預期，挖掘批而未供、閑置土地、存量建設用地潛力，推進城鎮低效用地再開發。推進重大項目管理、生態用地、點狀用地、工礦廢棄地復墾利用等試點改革，借鑒點狀用地、帶狀供地方式，拓展建設用地空間。健全財政投入穩定增長機制及財政資金與社會資本聯動機制，發揮基金引導撬動作用，推動社會資本投向重點產業領域、創新型企業、農業企業、重大基礎設施等項目。發揮金融助推經濟發展的重要作用，落實落細各項金融政策，完善政、銀、企對接合作機制，構建風險投資、銀行信貸、債券市場、保險市場等多層次金融服務體系，探索建立安全可控的企業還貸應急周轉金制度。加大金融機構信貸投放力度，開發更多金融普惠性產品。
