記者 于延琴
安康是全省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，也是秦巴山深度貧困集中區(qū)，“貧困體量大、貧困程度深、脫貧難度大”是其顯著特征。在全市300多萬人民多年克難奮進下，2020年如期脫貧。
但“返貧風險高”的基本現(xiàn)狀沒有改變，再加上“人民對美好生活的向往”，鞏固脫貧成效接續(xù)鄉(xiāng)村振興的壓力和擔子，并不亞于脫貧攻堅戰(zhàn)役。因此，市委書記趙俊民在多個會議上直言，安康干部，鞏固拓展好脫貧成效接續(xù)鄉(xiāng)村振興，就是群眾最認可的“我為群眾辦實事”。
為此，今年以來，我市針對三類監(jiān)測對象全省占比最高、防返貧致貧任務最重的實際，把鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接作為“我為群眾辦實事”實踐活動應有之義，廣大干部下沉到村,包戶到人，一戶一策，堅決守住不讓一人返貧或致貧的底線，接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興。
為群眾辦實事貫穿鞏固脫貧攻堅成效始終
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。鞏固脫貧攻堅成果、全面實施鄉(xiāng)村振興，其戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。事實上，安康也的確是將鞏固脫貧成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興，等同于脫貧攻堅戰(zhàn)役，將其作為“當前最大的民生工程”。也因此，為群眾辦實事始終貫穿其中。
今年4月初，中央黨史學習教育領導小組印發(fā)《關于<“我為群眾辦實事”實踐活動工作方案>的通知》，就開展“我為群眾辦實事”實踐活動作出安排部署。隨后，省、市結合各自實際作出相應部署。安康針對自身“全省返貧風險最高、防返貧致貧任務最重”的實情，從一開始就把鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接作為“我為群眾辦實事”實踐活動主攻方向，“集中出臺一批有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的政策舉措，推出一批為民惠民便民的實招硬招，實施一批直接造福于民的項目工程，解決一批損害群眾利益的矛盾糾紛。”
在此之前，全市已建立覆蓋全市所有農村人口的動態(tài)監(jiān)測和幫扶大數(shù)據(jù)平臺，即“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接大數(shù)據(jù)平臺”，落實2.3萬名網(wǎng)格員，實行雙向閉環(huán)、快速發(fā)現(xiàn)、交辦落實、研判幫扶、督導問責“五項機制”，對邊緣易致貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶、突發(fā)嚴重困難戶做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。累計納入三類監(jiān)測對象1.61萬戶5.14萬人，落實針對性幫扶措施4萬余項，其中7520戶2.38萬人已消除風險；沒有勞動能力的監(jiān)測對象全部納入兜底保障和臨時救助。
省委、省政府部署開展“我為群眾辦實事”到村“六查”入戶“六問”行動后，全市又按照“鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人”，全面排查1710個村（其中脫貧村973個、一般村737個）、91個800人以上搬遷社區(qū)和40.53萬農戶（其中脫貧村20.6萬戶、一般村17.14萬戶、搬遷社區(qū)2.79萬戶），對發(fā)現(xiàn)的1716個到村、3534個入戶問題，逐一臺賬式管理、清單式交辦、跟進式落實，及時把可能導致群眾返貧致貧的問題解決到位。
這些數(shù)據(jù)的背后，正是全市廣大干部將“我為群眾辦實事”貫穿始終，用無數(shù)個“辦實事”堆砌出來的。
守住不讓一人返貧或致貧的底線
石泉縣喜河鎮(zhèn)檔山村村民桑新記，今年患上了慢阻肺花了不少錢，家庭增收成了問題。駐村工作隊經(jīng)過分析研判，將其列為監(jiān)測戶，并根據(jù)實情為他申請了公益性崗位和低保，“幾項政策性扶持，再加上公益性崗位及其他收入，年收入在4萬多元，不會因病返貧。”
家住漢濱區(qū)大竹園鎮(zhèn)糧茶村的黃平保，是脫貧享受政策戶。今年6月，駐村工作隊在入戶開展“我為群眾辦實事”實踐活動中發(fā)現(xiàn)，該戶因子女上學開支較大，收入有所下降，成為脫貧不穩(wěn)定戶。根據(jù)預警信息及程序，鎮(zhèn)、村幫扶干部第一時間聯(lián)合民政、教育等部門啟動幫扶機制，目前該戶收入穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)返貧。
今年入汛后，安康出現(xiàn)數(shù)輪強降雨天氣。受暴雨影響，石泉縣城關鎮(zhèn)紅二村四組村民王學君家的房屋墻體出現(xiàn)裂縫。發(fā)現(xiàn)這一情況后，駐村工作隊隊長李軍帶著駐村工作隊員和幫扶干部，將其轉移至親戚家居住的同時，立即研判、按程序上報。經(jīng)專業(yè)機構鑒定，房屋已屬D級危房。工作隊將王學君一家納入監(jiān)測戶（突發(fā)嚴重困難戶），并落實了危改政策。王學君笑著說：“住房有了保障，我安心務工，家里收入并沒減少。”
要做好鞏固脫貧成效，首先就要有效防止新的貧困人口產生。如何有效防止？精準識別幫扶是防貧的基礎。黃平保等正是我市開展防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶工作，解決群眾所急、所需、所盼的一個縮影。
在幫扶中，我市堅持“缺什么補什么”，研究制定了具體幫扶標準、程序，著力提供多層次、復合式的防貧幫扶。圍繞“三類對象”（脫貧不穩(wěn)定戶，邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶），區(qū)分致返貧情形，制定幫扶機制流程圖，實現(xiàn)防貧幫扶的科學規(guī)范、綜合施治和應扶盡扶。全市除身體原因不具備學習條件的外，脫貧人口家庭義務教育階段適齡學生無失學輟學情況。對1545名大病患者開展專項救治、為10.72萬名慢病患者提供簽約服務。對3424戶唯一住房因災受損農戶，比照易地扶貧搬遷、危房改造政策進行補助，目前已解決1206戶；對房屋尚未完工的受災戶均落實了集中安置、租住房屋或投親靠友等過渡性措施，確保群眾溫暖過冬。全力修復1716處災損供水工程，確保所有群眾基本生活用水需求，堅決守住不讓一人返貧或致貧的底線。
不斷厚植高質量發(fā)展新支撐
11月19日7時，漢陰縣城關鎮(zhèn)珍珠社區(qū)搬遷群眾白文輝和往常一樣，早早起床給公公做好早飯，送女兒上學，8時趕到石泉晨陽玩具有限公司漢水明珠分廠上班。
“自從搬遷到新居，我到社區(qū)工廠上班；患侏儒癥的兒子辦理了殘疾人補貼，今年在安康慈幼康復托養(yǎng)服務中心全托管；女兒爭取到中華社會救助基金會‘鯤鵬’助學項目補助金；80歲的公公辦理了養(yǎng)老金和高齡補貼。”白文輝說，無后顧之憂的丈夫鄭業(yè)平現(xiàn)在在上海務工，月工資1.2萬元。面對未來，白文輝充滿期待。
“干部幫我們都幫到了心坎上！雖已脫貧，但干部不僅幫我爭取產業(yè)幫扶到戶資金，還免費技術培訓！”家住漢陰縣平梁鎮(zhèn)興隆佳苑搬遷社區(qū)的王錦顏說，“以前在外面打工，雖然兩個人每個月也能掙幾千塊錢，但是一家人花銷太大，尤其是兩個娃在外面上學。”今年春天，她和丈夫曹發(fā)理承包了本社區(qū)農業(yè)產業(yè)專業(yè)合作社30畝桑園、1個蠶室，開始在家養(yǎng)蠶。今年養(yǎng)了4季，收入近10萬塊錢。王錦顏說，除去承包費和工人的務工費、管護費，正常情況下，一年可以凈掙5萬元左右。
據(jù)興隆佳苑蠶桑專業(yè)合作社負責人蔡清介紹，該合作社有1200畝蠶桑園地，建成標準化蠶室20個4500平方米，興隆佳苑443戶搬遷戶全部入社。截至目前，合作社盈利28.72萬元，除去風險留存金以外，社員每戶可分紅300元左右。蔡清說，今年是合作社第一年養(yǎng)蠶，桑葉產量還不到豐盛期，以后收益肯定會更好。
易地搬遷是一場巨大的社會變遷和生產力自我革命。安康作為全省易地搬遷的策源地、推進地，讓百萬群眾搬遷至1364個易地搬遷安置區(qū)。為做好搬遷“后扶”工作，全市充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，在1364個易地搬遷社區(qū)建設資源統(tǒng)籌能力強、發(fā)展帶富能力強、服務保障能力強的黨組織273個，為91個搬遷人數(shù)800人以上的搬遷社區(qū)精準選派駐村第一書記和工作隊員，解決產業(yè)就業(yè)、后續(xù)配套等問題。全市在營新社區(qū)工廠達到846家，其中毛絨玩具企業(yè)659家、電子線束企業(yè)151家，吸納就業(yè)2.8萬人，易地搬遷社區(qū)成為群眾安居樂業(yè)的幸福家園。
我市是全省防返貧致貧任務最重的市，相較于邊遠山區(qū)農業(yè)大市市情，做精做強特色優(yōu)勢主導產業(yè)，做好勞務輸出和就地就近就業(yè)，促進農民持續(xù)增收，不僅是鞏固拓展脫貧成果的治本之策，也是鄉(xiāng)村振興的長遠之計，更是提升群眾獲得感、幸福感和認可度的發(fā)展之需。
今年以來，全市堅持把培育壯大鄉(xiāng)村特色產業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的根本之舉、長久之策，創(chuàng)新推行支部聯(lián)建、產業(yè)聯(lián)盟、資源聯(lián)享“三聯(lián)”工作機制，打通地域、行政、行業(yè)限制，構建235個區(qū)域化黨組織，1471個聯(lián)建黨組織聚集各方優(yōu)勢資源，合建619個原料基地、175個加工車間和183個產業(yè)聯(lián)合體，通過股份化、協(xié)作化、多元化等利益共享模式，讓1673個黨支部、村集體與百萬余名群眾在黨建引領下結成利益共同體，實現(xiàn)戰(zhàn)斗堡壘建強、特色產業(yè)壯大、集體經(jīng)濟盈利、農民群眾增收的多贏局面，不斷厚植高質量發(fā)展新支撐。深化“三變”改革，因地制宜發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，在全省率先實現(xiàn)“空殼村”清零目標，1782個村集體累計收益總額4.32億元，1138個村集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)分紅，為全面鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎。同時，農村人居環(huán)境不斷改善，安康鄉(xiāng)村更加宜居宜業(yè)，群眾幸福笑容正在高起點的新生活中綻放。
