通訊員 李兵 程志林
“真是太感謝你們了!”面對上門服務的社區干部，王春榮連聲道謝。
王春榮老人住寧陜縣江口鎮江口社區，最近家里電線老化，經常短路跳閘，家里的年輕人外出務工，老人只能望“電”興嘆。鎮干部在走訪中發現這一問題，立即協調更換維護，讓王春榮贊不絕口。
近年來，寧陜縣創新“聯系群眾全覆蓋、服務群眾全覆蓋”群眾機制，發揮支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，黨建引領網格化，聯系服務全覆蓋，把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面，黨員干部深入基層、深入一線、深入群眾，實現聯系群眾“無死角”、服務群眾“零距離”，有效增進干群“魚水情”，全面提升了基層治理精細化水平。
網格管理 聯戶全覆蓋
家住梅子鎮寇家灣安置社區的陳明彥獨自在家照顧老人、小孩。
“山里下大雨，鎮上、村上的干部，常來家里查看排澇和房屋安全情況。”陳明彥說，“有他們幫忙操心，我心里踏實多了，丈夫在外地打工也安心。”
“根據群眾家庭的不同情況，包聯的黨員干部按季度、月、周等不同頻率開展走訪。”據梅子鎮鎮長樊小偉介紹。
寧陜縣地處秦嶺腹地，由于溝深路遠，群眾散居大山深處，黨員干部聯系服務群眾不易，造成行政成本較高，存在社會治理末端惠民政策“落不細”、為民服務“跟不上”、群眾意見“上不來”三大難點。
針對這一難題，寧陜縣經過調研探索，通過將服務管理“精細化”和社會治理“網格化”相結合，創新推出了“聯系群眾全覆蓋、服務群眾全覆蓋”群眾機制。
該縣按照“分級建網、分類建檔、分層夯責”的原則，將全縣實行三級分類，鎮為一級網格，負責研究解決重大問題;村為二級網格，負責落實網格管理任務;村民小組為三級網格，負責聯系服務群眾具體任務。由縣委書記任總網格長，11名鎮黨委書記、80名村(社區)黨組織書記、324名村(居)民小組長分別擔任三級網格長。
寧陜將全縣農戶識別成“放心戶”“關心戶”“連心戶”三類，分類建立檔案，納入網格動態管理。對“放心戶”，在產業發展、政策宣傳等方面發揮示范帶動作用;對“關心戶”，在宣傳發動、事項代辦等方面予以傾斜;對“連心戶”，重點防范返貧致貧，落實思想教育、政策保障等幫扶措施。全縣共識別“放心戶”14779戶、“關心戶”5158戶、“連心戶”2266戶。
該縣按照“縣級領導聯鎮、縣直部門包村、干部包戶”的原則，由34名縣級領導聯系11個鎮，83個縣直部門(單位)聯系80個村(社區)，確定2585名黨員干部為網格員，下沉到三級網格，實現聯系群眾全覆蓋。
服務群眾 辦事全覆蓋
“感謝小李，孩子能順利入學多虧了你，你真是個好干部。”梅子鎮安坪村村民周從禮對包聯干部李錦表示真誠的感謝。
李錦是寧陜縣財政局干部，也是周從禮的包聯干部，在得知周從禮的孫子因為戶口問題不能入學后，李錦先在村上了解情況，后又與駐村干部陪同周從禮到筒車灣派出所辦理好各種手續，將孫子戶籍遷入寧陜。
寧陜建立服務群眾“民意一線收集、承諾上門落實、事項分級辦理”模式，網格員按照“放心戶”每季一走訪、“關心戶”每月一走訪、“連心戶”每周一走訪的頻率，入戶走訪聯系的戶，收集群眾反映的熱點、難點問題和困難需求，由三級網格會議研判匯總，按照困難求助、政策落實、意見建議、信訪訴求、思想動態、防貧監測分類交辦。對交辦的事項進行分級辦理，簡明事項由三級網格員當即辦，一般事項由二級網格落實鎮村干部現場辦，重點事項由一級網格牽頭辦，疑難事項移交縣級竭力辦。據統計，兩年來，全縣累計收集服務群眾事項5052件，其中已辦結4871件、辦結率96.4%，民調群眾滿意度93.6%。
該縣還要求包聯干部聯系群眾做到“三承諾”:惠民政策我宣講、群眾難題我化解、鄰里矛盾我調和;實施服務“三上門”:防貧風險排查上門、產業就業幫扶上門、思想困惑疏導上門;堅持“三必到 ”:突發意外必到、家有喪事必到、成員重病必到，幫助群眾排憂解難。
為強化工作保障，寧陜在縣鎮兩級黨組織成立工作專班，負責工作的推進。建立了“兩賬一簿”，制定服務群眾事項收集匯總、研判辦理、督查督辦機制，規范事項辦理程序。并建立縣委縣政府督查室跟蹤督辦機制，將“兩個全覆蓋”群眾工作法納入年度目標責任制考核，作為各級黨組織和黨員干部評優樹模和干部選拔任用的重要依據。
“三好兩少” 呈現好態勢
“得虧政府購買的抽水泵，昨天下午向村上借來，從河里面抽水澆了一個小時地，今天苞谷都活過來了，感謝政府用心‘救活’了我們辛苦種的莊稼。”金川鎮小川村村民站在玉米地邊激動地說。
自4月以來，金川鎮由于降水量不足，大部分農作物因旱受損，在包聯干部入戶時，急需給作物灌水成了干部收集到的最大“問題”。
為了解決群眾的“揪心事”，該鎮積極謀劃、主動作為，集中購買了一批抽水泵和水管，并及時分發到各村，群眾采取借用形式，從河道、堰渠抽引清水灌溉農田。
該縣通過干部走訪采集、群眾會議征集、網格反饋會議、調查問卷收集，廣納群眾對經濟社會發展的意見建議，作為黨委政府施政重點和決策依據，實現議事決策民主化。建立了群眾會議常態化工作機制，由黨支部書記負責，每1—2個月召開1次戶代表參與的群眾會議，商議政策落實、民生實事、監測幫扶、生態環保、鄉風文明建設等事宜。完善基層民主協商，鎮黨委主導，統籌黨代表聯系黨員、人大代表接待選民、政協委員聯系群眾，廣泛深入征集民意。
通過兩個“全覆蓋”工作機制，寧陜變群眾上來“信訪”為干部下去“走訪”，化“被動”為“主動”，推動從運動式走訪向常態化走訪、被動解決問題向主動化解問題、風險隱患治已病向治未病、社會治理點上治標向面上治本“四個轉變”，實現干群關系好、干部作風好、社會風氣好、信訪矛盾少、負面輿情少的“三好兩少”目標。
同時，寧陜還把鄉村振興作為聯系服務群眾的重點，由縣級領導統籌包幫力量，強化協調支持，打造“一鎮十村”試點示范。聯村部門指導包聯村制定發展規劃，壯大主導產業，促進農民增收。黨員干部圍繞“資金進村、能人回村，做大產業、做實就業”出主意、想辦法、給支持，組織項目、資金、人才、技術等資源，助力鄉村振興。
據統計，寧陜縣全面推行“兩個全覆蓋”群眾工作法以來，黨員干部累計走訪群眾近18萬人次，辦理群眾反映事項5052件次，干群關系更加緊密，推進了社會和諧穩定，促進了經濟平穩發展。
“我們通過建立網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層管理服務體系，依托各級黨組織，推動千名黨員干部包聯萬戶群眾，下沉參與基層治理、有效服務群眾，在全面提升基層社會治理水平的同時，不斷提升群眾的幸福感、獲得感。”市政協副主席、寧陜縣委書記鄭紅丹說。
