記者 田丕 陳楚珺 李瑩
“矛盾糾紛化解、民事訴訟、法制宣傳……團隊到鎮上一年多，做了很多工作，解決了很多實際問題。”自平利法院“1+5”團隊進駐以來，對于鎮上發生的顯著變化，平利縣西河鎮黨委書記楊友軍有著感受深刻。
“2022年12月中旬，鎮上發生一起土地糾紛。兩方都是大家庭，牽扯人數眾多，處理不好就有可能演變成肢體沖突，引發嚴重后果。法官團隊充分考慮兩家人的實際情況，制定了三種調解方案，反復釋法明理，終于讓雙方坐下來，心平氣和地把問題解決了。”楊友軍補充說。
事實上，含西河鎮在內，平利縣的11個鎮和1個工業園區都有固定的“1+5”法律團隊提供服務。
2020年5月，為全面貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，平利法院創新推出“1+5”團隊助力鄉村振興，主動發力，擔當作為，回應群眾多元化司法需求。
歷經兩年，“1+5”團隊“羽翼漸豐”，為平利縣社域治理、鄉村振興打開了新局面。
把工作延伸在村組
“1+5”是什么?“1+5”能干什么?
“‘1’就是一名黨組成員或審判委員會委員，5就是我們的5名干警，其中包括法官、法官助理、書記員、法警，案件審理的每一個環節都有相應負責人。6人即是一個工作團隊，也是一個‘微法庭’。”團隊剛落地時，副院長康雁總是耐心為群眾答疑解惑。
“我們充分利用有限的人員資源，經過責任領導帶頭、部門領導協調、各領域人才合理搭配，提升服務效能。每個團隊每月不低于2次到鎮村開展法治宣傳、糾紛調處、指導人民調解、重點治理、矛盾排查等工作，每月開展1次工作情況集中研判，同時向上級法院報告工作成效。”據康雁介紹，每一名工作人員都有“一卡三函”。“一卡”是“1+5”團隊成員個人信息名片，上面注明了干警的個人信息、聯系電話和平安建設抽調內容;“三函”是平安建設督導組對工作落實情況發出的提醒函、督辦函、通報函。“一卡三函”既連民心又抓進度，暢通了服務渠道。同時，每個團隊結合自身人員構成和服務對象的實際情況，都有不同的工作亮點。
工作機制逐漸完備，還需實踐檢驗。為此，平利法院不斷提升“1+5”團隊的服務深度和廣度。
隊員們入村擔任法制副書記，大力推進鄉村調解、行業調解等有機結合的多元解紛機制，組織網格開展多發易發矛盾摸排，深度開展訴源治理。同時團隊也在積極推動“調解員進法庭、法官進基層”，使得服務區域信訪矛盾多發、土地矛盾突出、家事糾紛居高等問題得到明顯改善。
結合“我為群眾辦實事”實踐活動，“1+5”團隊不斷延伸服務觸角，常態化開展“巡回審判”，上門立案、就地調解，打通司法服務“最后一公里”;扎實開展司法救助、法律援助，關注弱勢群體;“法律服務共同體”“法治副校長”等有效措施持續優化社會發展環境……
平利法院“1+5”團隊緊盯人民群眾在生產生活中的“急難愁盼”、“打官司”中遇到的堵點痛點難點，緊緊圍繞大局，做實做細便民、利民、惠民服務，不斷提升法院在參與社會治理的能動性、服務群眾的主動性，全方位提升了人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
截至目前，“1+5”團隊的腳步已走遍全縣137個村(社區)。
把矛盾化解在基層
“以前，三陽鎮和西河鎮沒有法庭，群眾有糾紛了，只能往縣上法院跑。現在有了‘1+5’團隊，群眾在家門口就可以化解糾紛了。”西河鎮“1+5”團隊責任隊長王國勝說，知道鎮上有了“1+5”團隊、有了法官，村民們對調解結果更容易接受，調解效果也不錯。
王國勝告訴記者，2022年1月中旬，西河鎮出現勞務糾紛，當地政府第一時間聯系到包抓的“1+5”團隊。之后，3名隊員代表法院參加了由當地政府牽頭主持的勞務工資協調會。
園區業主梁某表示目前資金困難無法一次性履行支付義務，隊員一面安撫工人情緒，一面向梁某表示理解其難處，但農民工工資不容拖欠，并說明了國家關于拖欠農民工工資的相關法律、政策，釋明拖欠農民工工資可能轉變為刑事案件的法律后果，建議梁某盡快籌集資金，優先償還農民工工資。
通過工作團隊三個多小時動之以情、曉之以理的勸說，最終梁某承諾盡快履行支付義務，在團隊成員的指導下當場出具欠條，工人們也對梁某的處境表示理解，此糾紛得以階段性化解。
“我們所有‘1+5’團隊成員在化解矛盾糾紛的過程中，絕不能‘和稀泥’，通過雙方無原則的退讓息事寧人。關鍵是要擺事實、講道理，講法律的道理。”在王國勝看來，雙方互諒互讓，達成和解，既體現出了他們對法律的尊重與敬畏，更體現出了“微法庭”的價值所在。
為了有效地將矛盾糾紛化解在訴訟之外，更好地修復社會關系，平利縣人民法院依托“1+5”團隊，大力推進鄉村調解、行業調解、行政調解等有機結合的多元解紛機制，建立“多力聯調”預防體系，注重與鎮社治辦、派出所、司法所等單位的協作，積極指導各類一線組織開展人民調解和司法確認，吸納各類社會力量參與司法調解，敦促事實清楚、爭議不大的糾紛通過團隊工作在村鎮解決;將團隊調解工作深度融入村規民約，發揮村規民約在村民中“小憲法”作用，從村容村貌、婚喪嫁娶、鄰里關系等全方位構建鄉規民約評議制度，發揮村監督委員會職責，穩步形成群眾自愿維護、遵循村規民約及“多力聯調”解紛機制。
據了解，目前團隊開展工作648次，開展典型案件巡回審判55次，為鄉村全面振興提供良好法治環境，守護人民群眾的美好生活。
除此以外，該院還將“1+5”團隊職能發揮在茶旅產業發展過程中，創造性推出“茶旅巡回法庭”。成立茶旅巡回法庭工作專班，下設6個巡回法庭，選派資深法官組成專業合議庭處理茶旅糾紛。延伸“1+5”團隊服務職能，通過巡回審理、法治幫扶、送法進茶園、延時服務等方式深入了解茶旅企業發展實際困難及知識產權保護方面疑難問題，聚焦種植、生產發展“全鏈條”上的法律“盲點”，提供“精準化”“精細化”的“保姆式”法律服務，為平利寫好“茶文章”、打造精品旅游貢獻法治智慧。
把普法宣傳送到院壩
2022年年末的一天，正陽鎮“1+5”團隊成員曾萌接到了一通該鎮王家壩村村民打來的電話，該村民向她咨詢了一些法律問題。
村民說，自己的家人前幾天被別人打了，已經報了警，但目前還沒收到賠償，為此感到不滿。曾萌一邊安撫村民情緒，一邊向她普及相關法律知識，告知村民公安處置案件需要過程，并讓她保留出院手續和相關證據，等候公安處理。最終，村民表示了理解，并對曾萌的解答表示感謝。
在此之前，為方便群眾能夠及時了解學習法律知識，“1+5”各團隊成員都在包聯的鄉鎮發放了個人名片，及時為群眾答疑解惑。
除此以外，為提高農村自治組織和農民尊法、學法、守法、用法意識，各團隊選擇典型“三農”案件常態化開展“審判進村社”“送法進農村”“送法進企業”等活動，大力做好保障農民工權益的宣傳工作，開展實施欠薪治理行動;結合“六大專項行動”、三聯三抓、平安建設重點工作宣傳，通過院壩會、法治講座、入戶宣傳、發放聯心卡等靈活生動的形式，廣大人民群眾喜聞樂見的方式，震撼渲染力強的典型案例講述法治故事。
“以典型案例的詮釋，讓群眾清楚自己的權利和義務，加強群眾的法律意識，最終能夠做到以此為鏡，真正把矛盾消滅在萌芽、化解在源頭，在被動司法基礎上變為能動司法。”平利縣人民法院院長張軍說，通過溯源治理、建章立制、服務保障等工作，“1+5”團隊助力鄉村振興成為平利法院強化平安平利建設、助力基層治理、服務鄉村發展的創新之舉。
同時，他們還充分利用“1+5”團隊模式開展送法進企業、送法進校園、送法進銀行等活動，落實《保障農民工工資支付條例》宣傳，深入農村以院壩會、平安建設宣講會的形式開展宣講，不斷提高企業、群眾尊法、學法、守法、用法意識，優化法治鄉村環境。選擇典型涉“三農”、贍養、電信詐騙等普法角度好、群眾喜聞樂見的案件，常態化開展“巡回審判”，以靈活生動的宣傳形式講好法治故事。目前，該院共計開展銀行、企業送法活動30余場次，召開普法宣傳院壩會、宣傳會35場次，受眾20000余人。
“成立‘1+5’團隊的目的就在于做實做細司法服務，將司法觸角延伸至社會治理最末端，拉近法院與群眾之間的距離，做好司法工作。我們將不斷總結經驗、細化措施，讓‘1+5’團隊釋放出更多能量，為全面推進鄉村振興和基層治理工作提供司法保障。”張軍說。
