通訊員 譚勇 劉秀麗 記者 劉淵
近日，安康市2022年生態環境保護工作“成績單”出爐，環境空氣質量、水環境質量再奪全省“雙第一”。中心城市空氣質量優良天數347天，創有監測數據記錄以來最好成績，連續三年保持在國家達標城市行列。全市地表水水質優良比例100%，城鎮集中式飲用水水源地水質達標率100%，出境斷面水質保持在國家Ⅱ類標準，水質改善幅度亦排名全省第一。
一年來，何以止退奪冠？全市污染防治攻堅提標升級行動功不可沒。市委五屆四次全會強調，“要堅持生態優先，在走好綠色升級之路上持續用力。扎實踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅決當好秦嶺衛士，用心守護漢江水質，著力提升空氣質量，源頭防控土壤污染，持續推進中省環保督察反饋問題整改，升級綠色循環發展方式，為在中國式現代化道路上聚力建設幸福安康鋪就靚麗底色。”
謀全局，高標部署強力推進
善謀者謀全局。從全局看，安康作為南水北調中線工程重要水源涵養區和秦嶺重點保護區，關系全省乃至全國生態環境大局，關乎“一泓清水永續北上”；從一域看，良好的生態環境，是安康的最大優勢，是立市之本、發展所需、未來所系。安康的生態環境保護再怎么強調也不為過！
正如2022年11月市長王浩在陜西衛視《美麗三秦》特別節目專訪所言，“第一是消除基層的顧慮，在全市進一步樹立勇爭第一、敢當第一的目標導向；第二是消除一些人對安康生態環境的盲目自信，牢固樹立生態環境沒有最好只有更好，生態環境保護永遠在路上的思想；第三是希望通過開展提標升級工作，壓實各級各部門責任，深入查找發現并推動解決生態環境領域的突出問題，通過一輪一輪的調度通報、督辦整改，對重視不夠的嚴肅問責，倒逼環境質量持續改善。”
時間回到2022年6月，市委市政府高點站位、高標謀劃，創新啟動全市污染防治攻堅提標升級行動，確定了“水環境質量勇爭第一、空氣環境質量勇爭第一、減污降碳指標勇爭第一、生態文明創建再求突破”四項高標準目標任務。自此，由市委、市政府主要領導親自主持，每兩周集中調度一次，曝光通報問題，壓茬交辦整改，強力推進生態環保工作落實落細。截至目前，累計召開調度會議17次，通報曝光問題308個，整改完成285個，正在整改23個，對整改不徹底、出現反彈的問題線索，移交紀委監委調查處理。
全市上下凝心聚力，加壓奮進，迅速構建起“市、縣、鎮、村”四級高效工作網絡，各級黨員干部聞令而動，廣大群眾積極參與，各項工作不斷取得新突破。生態環保督察反饋問題扎實整改，第二輪中央和省生態環境保護督察交辦的267件信訪投訴問題全部辦結。藍天碧水凈土保衛戰全面發力、多點突破、縱深推進，中心城區常態化開展涉工業爐窯企業、建筑工地、機動車輛、餐飲油煙、秸稈禁燒、煙花爆竹禁燃禁放巡查；漢江干流入河排污口排查完成，解析面積達到1486平方公里；河湖“清四亂”“四清四無”深入開展，打撈各類水體漂浮物1072噸；治理歷史遺留固體廢物350.7萬立方米；組織開展全市采石采礦領域生態環境問題排查整治，發現問題372個、整改完成369個，整改率99.2%。
污染防治攻堅提標升級行動戰果頻傳：嵐皋縣榮獲全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地命名；鎮坪縣入圍全省首批生態文明建設示范區（縣）；寧陜縣“生態賦能鄉村振興”案例入選全省鄉村生態振興典型案例，向全國推介；朱先萍、粟立榮獲全國最美生態環境志愿者稱號；江南再生水廠榮獲全省優秀環保設施開放單位……每一項光榮的成績單背后，都承載著不甘落后、勇當第一的安康黨員干部群眾沉甸甸的擔當。
建機制，狠抓落實務求實效
生態環保需要持續發力，久久為功。提標升級行動動員會后，各縣（市、區）各行業部門紛紛立足職能和工作主動作為、各展所能，建機制強隊伍，抓關鍵求實效，迅速在全市范圍掀起污染防治攻堅提標升級大干快干熱潮。
建立市縣一體污染防治攻堅“督查改”閉環工作機制，明察暗訪、督導反饋和整改提升全鏈條閉合式推進，層層傳導壓力，環環壓實責任。全市上下堅持守土有責、守土盡責、守土負責，嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”和“一把手”生態環境保護第一責任人責任，各行業部門按照“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環保”原則，成立聯合工作專班集中調度，臺賬管理量化分解明目標、定任務，聚焦工作重點難點奮起攻堅、合力解決。
市紀委立足“監督的再監督”定位，探索推進“室組”聯合監督模式，壓實相關黨委、政府及職能部門環保主體責任和監管責任。市檢察院以“生態檢察”品牌為抓手，2022年下半年共摸排環境資源類公益訴訟檢察案件線索353件，立案367件，辦理訴前程序案件207件，訴前整改率100%。生態環境、應急、公安、市場監管等部門聯合，市區鎮辦（社區）聯動，堅持開展中心城區大氣污染防治巡查檢查，督政督企，倒逼責任落實。市城管局升級“5+2+2+X”工作法，每天灑水5次、機掃2次、每周沖洗2次，遇到重度污染天氣，及時調整作業頻次和方式，竭力科學精準抑塵。漢濱區制定秋冬季大氣污染防治全時段、全天候監管方案，落實區級領導分片包抓和分管負責制，緊盯重點污染源、敏感區域、特殊時段，強化聯合執法整治。紫陽縣探索建立“三域聯防”“三區聯動”等行之有效的跨省跨界聯防聯控聯治協作機制，與漢濱、嵐皋簽訂跨鎮跨縣綠色崛起協同發展框架協議，聯合推進蒿坪河流域水污染防治。
黨員干部帶頭示范，群眾也不甘落后。全市污染防治攻堅提標升級行動開展以來，得到了老百姓的廣泛支持和擁護，旬陽市雙河鎮女子護河隊便是其中的典型，在護河隊和隊長朱先萍的示范帶領下，旬陽市陸續組建了38支義務護河隊，3000余人投入到志愿護河行動中來。隨著行動的深入開展，安康河湖保護已經形成了橫向到邊、縱向到底、全面推進的格局。守護河湖的“朋友圈”越來越大，全市目前有近3000名護河員、近300個公益組織的約萬名志愿者共同參與愛河護河“最后一公里”的關鍵末端。
補短板，拔釘清障攻堅啃硬
冬日的白河縣卡子鎮格外寒冷，可與寒冷天氣形成鮮明對比的是在布袋溝、白巖頭、和尚廟硫鐵礦污染治理點和桂花村廢石貯存場的山坡上機器轟鳴，大型挖掘機、鏟車、運輸車等大型機械設備來回穿梭、同時作業，隨處可見施工人員忙碌的身影，一片熱火朝天的建設場景。
黨的十八大以來，安康深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，認真落實中省關于生態文明建設和生態環境保護決策部署，在保持各項主要經濟指標穩居全省第一方陣的同時，實現了生態環境質量持續走在全省前列的目標。盡管如此，囿于資金和技術等因素，上世紀無序濫采導致的礦山生態環境污染一度成為制約我市高質量發展的“沉重包袱”和困擾環境保護再突破的“攔路虎”，其中白石河廢棄硫鐵礦區和蒿坪河流域石煤礦區污染問題尤為突出，是“短板中的短板”“硬骨頭中的硬骨頭”。
直面白石河廢棄硫鐵礦污染治理短板，市委市政府始終心懷“國之大者”，堅持將其作為全市生態環境保護的“頭號工程”來抓，以更大力度爭取中省生態環境保護項目支持的同時積極籌措專項資金，按照“源頭減量、過程控制、生態恢復”系統治理思路和“技術可靠、經濟可行、環境改善”總體要求，緊抓快辦，全力推進《白河縣硫鐵礦區污染綜合治理總體方案》落實落地。截至2022年12月底，白石河硫鐵礦污染治理一、二期應急試驗工程穩定運行，大橋村廢石中轉站建成投用，作為控制性工程的桂花村硫鐵礦二工區廢石貯存場提前1個月開始貯渣，里端溝片區治理全面完成，累計封堵礦洞64個，清運廢渣19.4萬立方米，生態覆綠修復2.6萬平方米，工作成效得到生態環境部肯定。《安康市蒿坪河流域水污染防治與生態保護規劃（2022-2030年）》通過專家評審，堰溝河、大堰溝等4個重金屬污染治理續建工程和線麻溝、陳家溝2個酸性廢水應急試驗工程建成投用，穩定運行、水質達標。監測結果顯示，蒿坪河流域Ⅱ類水質斷面由2022 年初的8個增加到目前的14個，入漢江斷面水質穩定達標。
布長遠，以法求治以變求勝
立威可行一時，立規方能長遠。在踐行綠色發展理念的生動實踐中，安康始終注重將在生態環境保護領域中行之有效的制度經驗通過法律的形式固化下來，以法治手段促進生態環境治理、守護綠水青山。近年來，全市生態環保法治體系不斷完善，在嚴格貫徹執行《中華人民共和國環境保護法》和大氣、水、土壤污染防治法以及《陜西省秦嶺生態環境保護條例》等上位法的基礎上，制訂頒布了《安康市化龍山國家級自然保護區條例》《安康市煙花爆竹燃放管理條例》《安康市硒資源保護與利用條例》《安康市漢江流域水質保護條例》，以法律法規的剛性要求實現生態環境保護目的，并通過嚴格執法讓環保制度“長出牙齒”，不斷讓綠色發展理念深入人心，逐漸讓綠色生產生活方式成為廣泛自覺。
據統計，漢江在我市境內流長340公里，常年流量262億立方米，占丹江口水庫“南水北調”入庫水量的66.4%，年自產水121億立方米，占丹江口水庫總來水量30.6%。為更快更好地構建起“共飲一江水，共抓大保護”格局，助力全市污染防治攻堅提標升級行動縱深推進。2022年下半年，會同漢中市建立跨行政區域協同保護制度，開展兩市漢江水質保護協同立法，共同修訂形成《安康市/漢中市漢江水質保護條例》，經陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議批準后，已于今年3月1日起施行。協同保護、協同立法有效破除了分段而治、一江兩治的尷尬局面，實現了漢江流域共管、共治、共享，為省內漢江水質保護打下了恒久、堅實的基礎。
面對新形勢新任務新要求，生態環境高水平保護對促進經濟社會高質量發展作用越來越凸顯。然而，保護環境最終是為了長長久久地高質量發展，對于安康來說，如何實現“綠水青山”向“金山銀山”的價值轉化，是更好統籌保護和發展的關鍵。答案就在于市委市政府主要領導推動的污染防治攻堅提標升級行動，即是污染防治工作要求標準的再提標再升級，更是高質量發展方法路徑的再提標再升級！去年，建立GEP目錄清單與核算體系，縣級“生態資源公司”全面組建，寧陜首宗碳匯交易100萬元在深圳成交無疑是我市探索推動生態價值轉化和林業碳匯合作開發的典型示范，推開一扇廣闊的大門，未來必將引發諸多“裂變效應”。
善謀者勝，善變者贏。全市2022年污染防治攻堅提標升級工作總結暨2023年工作部署會議強調，要實施生態產品價值核算評估試點，加快推進“生態資源公司”實體化、專業化、規范化運營，加快“百萬畝綠色碳庫”試點示范基地、“雙儲林場”等項目實施，健全林業碳匯市場交易機制，有序推進自然資源統一確權登記，積極開展生態產品推介、招商、交易、運營，不斷拓寬價值實現渠道……一條條引領潮流的綠色價值鏈正在不斷延展，一盤盤以變求勝的棋局正在蓄勢沖天，一張張關乎安康高質量發展的大網格正在徐徐鋪開。
跳出安康看安康，開展污染防治攻堅提標升級行動，是找準了安康在國內大循環和國內國際雙循環中的位置和比較優勢，力求從全局謀劃一域、以一域服務全局，為一域爭光、為全局添彩，是厚植生態環境優勢蓄積綠色發展動能的現實要求，更是捍衛“國之大者”的具體實踐。污染防治攻堅提標升級行動還在金州大地轟轟烈烈地開展，它帶給安康的深層次改變是否還會持續放大？讓我們拭目以待！
