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□ 段昌明
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移”。這些重要論述和重大部署既為新時(shí)期農(nóng)村工作指明了方向和路徑，也進(jìn)一步明確了農(nóng)村改革發(fā)展的新要求和新任務(wù)。近年來(lái)，池河鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展工作要求，在明星村試點(diǎn)農(nóng)旅融合示范建設(shè)，以此探索實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、解決農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的必然要求；農(nóng)旅融合正是鄉(xiāng)村振興的重要突破，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的現(xiàn)實(shí)選擇。
一、主要做法
明星村是西北第一蠶桑大村，全村有高效密植桑園近萬(wàn)畝，依托萬(wàn)畝桑海大地景觀，開(kāi)發(fā)鎏金銅蠶文化，配套完善旅游服務(wù)要素，建成了“滄海桑田鄉(xiāng)村明星”醉美桑海博覽園景區(qū)，通過(guò)景區(qū)帶動(dòng)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)村美麗繁榮、農(nóng)民增收致富。
一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效益推進(jìn)原則，明星村搶抓池河鎮(zhèn)建設(shè)中國(guó)金蠶小鎮(zhèn)契機(jī)，將村內(nèi)的萬(wàn)畝桑海納入了金蠶小鎮(zhèn)農(nóng)旅融合體驗(yàn)區(qū)功能規(guī)劃板塊，結(jié)合《中國(guó)金蠶小鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃》，精心編制了《醉美桑海博覽園建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)桑海大地景觀美化、水電路訊設(shè)施提升、服務(wù)設(shè)施布局配套、旅游服務(wù)業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)、旅游形象標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，著力把明星村打造成為以蠶桑產(chǎn)業(yè)為基底、以金蠶文化為特色、以田園風(fēng)光為背景的集農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑觀光、科普研學(xué)、健身娛樂(lè)、健康養(yǎng)生為一體的桑旅融合體驗(yàn)園。
二是完善配套設(shè)施。圍繞“吃住行游購(gòu)?qiáng)省⑸甜B(yǎng)學(xué)閑情奇”全要素配套，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施。建設(shè)了橫貫景區(qū)的桑棲旅游大道、景區(qū)內(nèi)環(huán)景觀環(huán)線、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)，購(gòu)置了旅游觀光車(chē)，保障游客“便捷、舒適、快樂(lè)”出行。建成了陜南首個(gè)天空之鏡觀景平臺(tái)，全市首個(gè)空中飄流滑道，以及山地摩托車(chē)賽道，成了遠(yuǎn)近聞名的網(wǎng)紅打卡地。首批動(dòng)員群眾用房屋入股改建了10戶精品民宿，新建8棟桑海木屋，利用閑置校舍和辦公樓改建了明星山莊院落民俗、桑棲云村研學(xué)賓館，滿足不同游客的旅居需求。配套建設(shè)了游客接待中心、星級(jí)旅游公廁、桑海休閑步道、鄉(xiāng)村蠶歌酒吧、智慧旅游系統(tǒng)。在景觀小品、道路美化以及民宿建設(shè)上融入蠶桑文化和農(nóng)耕文化元素，讓游客賞心悅目。
三是著力豐富業(yè)態(tài)。著眼于吸引游客“觀萬(wàn)畝桑海、住精品民宿、吃蠶桑美食、品金蠶文化、享田園生活、賞閑情逸致”目標(biāo)，以蛋白桑、果桑、蠶蛹、桑園雞、桑根等為原料，開(kāi)發(fā)了富硒蠶桑宴；整合金蠶之鄉(xiāng)展覽館、小蠶共育室、智能觀光蠶室、桑品種博覽園等功能部室，聯(lián)合各大中小學(xué)開(kāi)發(fā)研學(xué)旅游、蠶寶寶認(rèn)養(yǎng)業(yè)態(tài)，讓中小學(xué)生品味文化、認(rèn)知自然；建設(shè)了果桑采摘園、四季觀光果園、趣味小菜園、親子農(nóng)場(chǎng)，開(kāi)發(fā)果蔬采摘、菜園托管、農(nóng)耕體驗(yàn)業(yè)態(tài)；運(yùn)用天空之鏡、桑海步道、桑海小木屋、精品民宿開(kāi)發(fā)了團(tuán)建體驗(yàn)及休閑旅居業(yè)態(tài)；利用空中飄流、山地摩托、卡丁車(chē)開(kāi)發(fā)了山地運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)了自行車(chē)賽道，開(kāi)展體育賽事；利用鄉(xiāng)村酒吧、篝火晚會(huì)、特色燒烤開(kāi)發(fā)夜間經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，還開(kāi)發(fā)精品糕點(diǎn)、古法釀酒、鄉(xiāng)村炒貨、泉水豆腐、蠶桑食品等手工作坊，吸引游客觀賞體驗(yàn)，讓游客回歸自然、回憶鄉(xiāng)愁、心曠神怡、流連忘返。
四是多措并舉籌資。通過(guò)“整合項(xiàng)目資金、撬動(dòng)社會(huì)資本、引入集體資源、盤(pán)活閑置資產(chǎn)、爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)債券”等多種方式，想方設(shè)法增大建設(shè)投入。利用600萬(wàn)元財(cái)政項(xiàng)目資金作為資本金，注冊(cè)成立鎏金銅蠶文化旅游公司，分別與民間資本合作撬動(dòng)投資2000萬(wàn)元，有效解決了受疫情影響、市場(chǎng)投資不旺問(wèn)題。結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成立了明星滄海桑田旅游文化公司，承投資金用于項(xiàng)目建設(shè)。高度重視項(xiàng)目前期工作，積極策劃項(xiàng)目申報(bào)爭(zhēng)取財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和專(zhuān)項(xiàng)債券2700萬(wàn)元投入公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。精心做好招商引資工作，累計(jì)引進(jìn)投資5000萬(wàn)元投入服務(wù)業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)。
五是健全統(tǒng)管機(jī)制。按照“統(tǒng)管為先、利益均沾、循環(huán)發(fā)展”的原則，在旅游村開(kāi)發(fā)過(guò)程中，把強(qiáng)化支部引領(lǐng)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)群眾增收、市場(chǎng)主體參與緊密結(jié)合起來(lái)，形成利益聯(lián)合體。推行鎮(zhèn)村工作一體化模式，鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)和下派干部與村干部組成鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，共同做好項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保障、群眾組織發(fā)動(dòng)、投資客商引進(jìn)等工作。實(shí)行村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社控股的村旅游公司開(kāi)發(fā)模式，依托景區(qū)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，長(zhǎng)效增收。針對(duì)景區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)主多元，建立景區(qū)管委會(huì)，實(shí)行“統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一接待、統(tǒng)一物業(yè)、統(tǒng)一管理”運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主互惠共贏，共同發(fā)展。
二、取得成效
通過(guò)農(nóng)旅融合建設(shè)，明星村實(shí)現(xiàn)了田園變公園、產(chǎn)品變商品、農(nóng)家變商家，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)品價(jià)值鏈提升、群眾增收鏈拓寬，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是壯大了集體經(jīng)濟(jì)。明星村將農(nóng)村閑置廢棄的集體公共資產(chǎn)盤(pán)活、入股到由村集體經(jīng)濟(jì)控股的村旅游開(kāi)發(fā)公司、改建成經(jīng)營(yíng)性用房，獲得了財(cái)產(chǎn)收益。公司根據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，在有盈利的情況下進(jìn)行二次分紅；還爭(zhēng)取壯大集體資金，投入到經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目中，既保證了集體資產(chǎn)保值增值，又獲得了穩(wěn)定收益。通過(guò)這幾種渠道，明星村集體經(jīng)濟(jì)收入有了穩(wěn)定來(lái)源，每年收入在40萬(wàn)元以上，有效打破了“空殼村”的僵局。
二是拓展了群眾增收。通過(guò)農(nóng)旅融合帶動(dòng)，群眾的收入渠道更加多元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由單一農(nóng)業(yè)種養(yǎng)向農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、親子游樂(lè)、果蔬采摘、產(chǎn)品銷(xiāo)售等多個(gè)方向發(fā)展，收入方式也由單一的種養(yǎng)業(yè)收入向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入等方面拓展。村民陳澤華將自家的房屋入股到村旅游開(kāi)發(fā)公司，每年獲得至少7000元分紅收益，老兩口還成為了景區(qū)服務(wù)人員，每月領(lǐng)取固定工資，每年要多收入2萬(wàn)多元。還設(shè)立了消費(fèi)扶貧攤位，農(nóng)家的土豆、紅薯、花生等農(nóng)副產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化成旅游商品。
三是美化了鄉(xiāng)村環(huán)境。按照“四季有花、三季有果”的方式，以農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治為抓手，大力實(shí)施“八清一改一綠化”行動(dòng)，拓寬改造道路9公里，綠化公路12公里，配套景觀小品5處，亮化道路8公里，園林化改造桑園2300畝，建設(shè)觀光采摘果園1000畝，清理溝渠3公里，改造景觀庫(kù)塘4處，景區(qū)內(nèi)農(nóng)戶全部完成改廁任務(wù)，并配套建設(shè)了污水處理站、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，初步形成了宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。
四是促進(jìn)了鄉(xiāng)村善治。旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)一步錘煉了村黨支部凝聚群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾能力，通過(guò)“支部+合作社+市場(chǎng)主體+群眾”方式，更好地發(fā)揮了壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾增收致富、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧、保障改善民生職能，尤其是村旅游公司還吸引5名外出能人返鄉(xiāng)參與經(jīng)營(yíng)管理。農(nóng)旅融合促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，昔日寂靜山村變得熱鬧非凡。
三、幾點(diǎn)啟示
明星村農(nóng)旅融合示范建設(shè)取得一些成功實(shí)踐探索，我們從中也獲得了一些體會(huì)和感悟。主要收獲有以下幾個(gè)方面：
（一）群眾是鄉(xiāng)村振興的主體，必須充分發(fā)動(dòng)群眾參與。發(fā)展為了群眾，發(fā)展必須依靠群眾。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。鄉(xiāng)村振興絕不能把群眾當(dāng)“局外人”，必須充分發(fā)動(dòng)群眾參與，發(fā)揮好群眾在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，讓群眾在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中獲得利益。明星村在旅游開(kāi)發(fā)中，始終堅(jiān)持支部引領(lǐng)帶動(dòng)群眾支持參與，讓群眾在農(nóng)旅融合建設(shè)中得到實(shí)惠。
（二）投入是鄉(xiāng)村振興的核心，必須培育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。鄉(xiāng)村振興建設(shè)必須要有承載主體，政府既不能大包大攬，也不能袖手旁觀，要在政府的引導(dǎo)下，著力培育一批有實(shí)力、有創(chuàng)意的實(shí)體企業(yè)。明星旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的方式，政府負(fù)責(zé)規(guī)劃把關(guān)，配套公共項(xiàng)目，保障建設(shè)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境；經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)，履行好經(jīng)營(yíng)職能。外來(lái)客商、村集體經(jīng)濟(jì)、當(dāng)?shù)厝罕娋蔀榱私?jīng)營(yíng)主體，分別獲得了相應(yīng)的收益。
（三）產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，必須發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的前提，也是群眾增收的路徑。必須因地制宜，發(fā)掘優(yōu)勢(shì)，培育具有比較優(yōu)勢(shì)、又具有特色規(guī)模、且有市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)。明星村農(nóng)旅融合示范建設(shè)，依托傳統(tǒng)的蠶桑優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)桑旅融合，植入新型服務(wù)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)融合發(fā)展，既鞏固提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又進(jìn)一步延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了具有區(qū)域特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。
（四）支部是鄉(xiāng)村振興的保障，必須建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘。農(nóng)村黨支部是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的實(shí)踐者、推動(dòng)者、參與者，要依托村黨支部帶動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興和組織振興。明星村探索了村黨支部書(shū)記兼任村合作社理事長(zhǎng)的“村社合一”模式、村黨總支書(shū)記兼任村委會(huì)主任“一肩挑”機(jī)制、鎮(zhèn)村工作一體化試點(diǎn)，村兩委班子成員的能力和素質(zhì)得到提升，村黨支部推動(dòng)基層組織建設(shè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村善治、的作用得到充分發(fā)揮。
（作者系石泉縣池河鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)）
