□ 王普
此次政府工作報告，向全市人民匯報了2021年政府工作，也對過去五年的政府工作作出了總結。過去的五年對于安康人民來說非比尋常，我們迎來了習近平總書記親臨安康考察、我們告別了絕對貧困……
安康這五年的發展與全市黨員干部勠力同心、苦干實干分不開，也與安康融入國家戰略大局抓住脫貧攻堅戰的機遇分不開。在政府工作報告中我們充分認識到鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推進鄉村振興的重要性。
鄉村振興戰略是中央“三農”工作的總抓手，實現安康跨越式發展和追趕超越就必須更好地融入這一國家戰略。
安康地處秦巴腹地，農村人口占全市人口50.08 %，脫貧攻堅戰的勝利雖然使農村的面貌發生了很大的變化，但是和發達地區相比還有差距。
農村集體經濟為鄉村發展提供經濟動力，為鄉村建設提供物質支持，為鄉村治理提供新的平臺，是推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接、實現農村共同富裕的必由之路和重要破題點。更應該通過發展農村集體經濟組織來繁榮農村經濟、發展農業產業、提高農民收入、提高鄉村治理水平。
安康在全省率先消除集體經濟“空殼村”，1782個村集體經濟累計收益4.32億元、分紅1.98億元，成果喜人。但是在發展過程中出現了運行模式僵化、體制機制不暢、觀念陳舊、人才不足等問題，嚴重制約了農村集體經濟發展，這些問題亟待破解。
發展壯大集體經濟，不但需要做好產業建設，也需要做好集體經濟組織的建設。
一要深化產權改革，激發組織活力。用活用好“股份”這一有力工具，與社會資本或本組織內的成員共同出資成立新的混合所有制經濟實體。推進集體資產使用權開放的改革，實現由封閉的村組內部成員向全社會的開放，還能更好地利用、動員外部資金和農民自有資金，破解農村經濟社會發展資金短缺的瓶頸。
二要加大機制創新，催生內生動力。完善鼓勵激勵機制，完善容錯糾錯的具體制度設計，進一步提高農村集體經濟組織管理者的待遇，完善與集體經濟組織效益掛鉤的績效考核獎勵辦法，增強管理者發展集體經濟的主動性與積極性。
三要采取多種方式，提高經營管理能力。加強法律、財稅、金融、農業技術等方面培訓，實現知識更新、能力提高。鼓勵條件成熟的農村集體經濟組織創設工商企業，引導農村集體經濟組織完善利益分享機制，進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新興農業經營主體與農戶的利益聯結機制，讓農民成為現代農業發展的參與者、受益者，防止普通小農戶被擠出。
四要統籌各方合力，補足發展短板。我們要結合安康實際用足、用好政策，助力新型農村集體經濟組織的發展。第一書記和駐村工作隊在打贏脫貧攻堅戰中發揮重要作用，在全面推進鄉村振興中必將繼續發揮更大作用。在加大“三農”投入的基礎上，更應該尋找市場化的投資渠道。大力協調、鼓勵金融機構開發適合農村實際的涉農信貸產品和保險產品，提供正規的市場化融資渠道，降低新型農村集體經濟組織的信貸風險和經營風險。
（作者系市委黨校政治法學教研室副主任、講師）
