張斌
現存于紫陽縣檔案館的一份《禁煙禁毒的緊急指示》，是1950年10月由時任陜南行政公署主任張邦英簽發的，從內容中可以看出當時陜南區禁煙運動出現反復的嚴峻形勢以及陜南行政公署禁煙的決心和措施。目前此檔案收藏于陜西省紫陽縣檔案局。
1949年底，陜南區全境解放。陜南行政公署全力開展清匪肅特，恢復生產和民主建政工作。同時，陜南行政公署根據中央人民政府《關于嚴禁鴉片煙毒的通令》和西北軍政委員會《關于禁絕鴉片的實施辦法》發布了禁煙布告，展開全面禁煙運動。查封了轄區內各地的煙館，收繳了民間煙具和殘存的鴉片。在嚴厲打擊下，鴉片買賣及吸食鴉片現象得到遏制。
然而，陜南地區，特別是大巴山腹地的一些市縣，從清朝嘉慶年間鴉片傳入到陜南解放這一百多年里，種植、販賣、吸食者成為一種司空見慣的社會生活現象。一些軍閥、土匪為補充軍需，強制百姓廣種鴉片，致使陜南農村廣種鴉片，城鎮煙館林立。國民黨政府雖提倡禁煙，采取過一些禁戒措施，南鄭、城固、洋縣、西鄉、鎮巴、紫陽、鎮坪等縣，一度成立了禁煙委員會或禁毒科，查禁煙毒，但多是禁民不禁官，禁下不禁上，時禁時縱，明禁暗縱。由于政治腐敗，官商勾結，明查實販，甚至武裝走私鴉片，牟取暴利，致使煙毒蔓延，吸毒、販毒者有增無減。到陜南解放時，僅紫陽縣種植大煙就達7207人，年產量為14460兩。1949年，在紫陽一些鄉村，用實物換煙的比價是:1兩鴉片可換50公斤大米，或125公斤包谷，或1匹“河口布”（老河口所產土布，每匹10米多）。種植鴉片竟然和民生問題交織一起，給解放后禁煙工作帶來巨大困難。
1950年秋天，陜南行政公署發現禁煙運動出現反彈，各地群眾種植鴉片有增無減，不僅高山深林處隨處可見，甚至一些集鎮附近也有發現。經過調查，原因有二：一是這里有種植鴉片的歷史習慣，種鴉片就如同種莊稼。二是土匪和暗藏的特務到處造謠：“毛主席批準陜南種煙”， 鼓動群眾種煙，為其提供財源。特殊的地理條件和社會環境影響，加之剛剛解放，雖然頒布了禁煙令，但我黨還無工作基礎，特別是缺乏群眾工作基礎。在這種背景下，陜南人民行政公署發布緊急指示，要求各級黨委，迅速動員群眾，鏟除煙苗。
陜南各縣、區、鄉迅速組織建立禁煙禁毒委員會。縣、區由政府之民政、公安、衛生等部門及當地駐軍和各界人民代表大會協商委員會，工、農、青、婦等群眾團體派員組成；鄉級由鄉長、農會主席及社會上有聲望，熱心禁煙運動的人士組成。禁委會負責辦理地方禁毒禁煙工作。特別是煙患重地紫陽、鎮巴、南鄭等縣，廣泛發動群眾，結合政府行政推動和清匪肅特，開展了聲勢浩大的群眾性禁煙運動。
陜南行政公署在總結解放后一年來禁煙工作的經驗，深刻認識到煙毒如不能完全禁絕，匪患也不能完全肅清，社會秩序亦將難以完全安定，人民的生產勢必繼續遭受破壞，新政權的一切工作也將蒙受極大的影響。針對禁煙工作中出現的反復，陜南行政公署印發《禁煙禁毒的緊急指示》，要求各級黨委結合秋征、反霸減租等中心工作，在全區開展禁煙宣傳，向群眾講明煙毒對國家人民危害之深，揭露匪特籍以推行破壞的陰謀。激發廣大民眾對鴉片的憎惡與痛恨，在群眾中營造種、販鴉片是最可恥行為的社會輿論氛圍，推動群眾訂立禁煙公約，互相監督，對違犯公約者隨時檢舉揭發。在群眾自覺參與禁煙運動的基礎上，結合政府行政推動，陜南行政公署嚴令各地將所有煙苗一律在秋播小麥前鏟除，并適時播種小麥。逾期抗不執行者，給予懲罰。為使這一工作迅速展開，各級黨政軍組織力量，深入鄉村檢查，并發動民兵自衛隊協助搜查山林煙田，不使一地漏查。
《禁煙禁毒的緊急指示》要求：對于販運煙毒者，除全部沒收其毒品外，按其實際情況給以處理，再犯者加重治罪。旅店如有代收代銷毒品行為者，查實后勒令停業，并加懲處。對民間散存的鴉片（鴉片煙籽），號召群眾主動向政府交出，凡主動上交者，不加追究。對于家境貧寒，存鴉片為換取生活品的，如交出毒品后生活陷入困難者，一方面發動群眾互助互借，另一方面由政府給以適當救濟，以此破解鴉片綁架民生的難題。所查獲或收繳之鴉片、毒品，一律由查獲機關當眾驗明查封，移交禁委會保管，定期召集有關機關和人民代表臨場監視，當眾焚毀，并呈報上級政府備案。
為了體現政府禁煙決心，打破一部分群眾誤解寬大政策，致使禁煙抱有觀望態度，在煙毒較嚴重的地區，結合清匪反霸，從犯有種、販或庇護鴉片煙毒罪行的不法分子中選擇一些劣跡較大，群眾痛恨者，經過公審，加重判罪，當眾宣判。對少量販賣和一般吸食煙毒的人員，則令其到公安機關登記，強制戒煙。在這次禁煙運動中，安康地區鏟除煙苗8.7萬多株，收繳煙土3.5萬多兩。查獲販運、收食煙毒者1980人，繳獲煙具2000多副，沒收現金211.15萬元（舊人民幣）。陜南各縣種、販、吸食鴉片風氣被堅決剎住。
至此，在陜南泛濫一百多年之久的種煙、吸毒、販毒之風基本禁絕。
