公報解讀之三：給“人情案關系案金錢案”架上高壓線——從四中全會公報看公正司法
新華社北京（記者羅沙、陳菲）“公正是法治的生命線”“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”……黨的十八屆四中全會公報中對公正司法進行的詳盡論述，將引領司法體制改革進一步深化，以公正司法筑牢社會公正之根、國家法治之基。
就在１０月初，最高人民法院發布通報，對遼寧、廣東、湖南等地６名履職不力導致本單位干警違紀違法問題集中爆發的法院院長進行嚴肅問責。“建立完善的監督管理機制、有效的權力制衡機制、嚴肅的責任追究機制，以零容忍的態度懲治司法腐敗。”通報如是說。
“司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。”四中全會公報一針見血地指出。
記者采訪中，多位法學界專家不約而同地表示，司法公正最終要靠制度來保障。只有繼續深化司法體制改革，保證司法機關依法獨立行使職權，并堅持以公開打造透明司法，才能給群眾詬病的“關系案、人情案、金錢案”架上高壓線，讓司法腐敗無處藏身。
一段時間以來，受到司法地方化、行政化的影響，許多案件的審理受到來自領導干部的干預。“權大于法”成為潛規則，嚴重動搖憲法和法律權威及司法公信力。
黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要確保依法獨立公正行使審判權檢察權。黨的十八屆四中全會在此基礎上進一步明確提出，完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。
“這一系列保證司法機關獨立公正行使權力的舉措，將從制度上落實十八屆三中全會提出的任務和目標。同時也是圍繞三中全會提出的司法體制改革方向進一步前進，讓司法變得更加公正透明。”國家行政學院法學部主任胡建淼說。
胡建淼表示，建立領導干部干預司法案件記錄、通報和責任追究制度是一個非常關鍵的舉措。“以前習慣打電話干預案件的官員就要掂量一下了，可能你一個電話打過去，人家就給你記錄下來了。”他說。
全國人大常委會委員辜勝阻在此間舉行的“法治中國論壇”上表示，四中全會公報中還提出推進以審判為中心的訴訟制度改革，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。這將有效監督司法人員公正辦案，避免冤假錯案的發生。
同時，四中全會公報提出優化司法職權配置，推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。
“這是觸及司法體制的一個核心內容，也是解決司法地方化的治本做法。”中國人民大學法學院訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛東說。
陳衛東認為，法院作為裁判機關，而裁判內容的執行又主要是行政權的范疇。四中全會提出推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點，由不同部門承擔執行權，使審判和執行的分離更加徹底，有助于司法公正。
“公正司法最重要的基礎就是司法機關依法獨立行使職權，四中全會公報在這方面作出了制度上的設計。但要達到最終的效果，也許還要有一個過程。”胡建淼說，從三中全會到四中全會，在司法公正方面又有了很多理論和制度創新，這必將有助于建立一個開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，進一步促進公正司法。
公報解讀之一：從“法律體系”到“法治體系”——一字之變折射全面推進依法治國新思路
新華社北京10月24日電（記者陳菲）“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。”——剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會明確提出了全面推進依法治國的總目標，從頂層設計為法治國家建設指明了方向。
“中央第一次提出‘建設中國特色社會主義法治體系’的論斷，意味著中國在法治建設過程中，沒有任何一個模式可以照抄。”中國政法大學法學院副院長焦洪昌說。
社會主義法治體系的提出，標志著我們黨在推進國家治理體系和治理能力現代化的道路上邁出了實質步伐。
“法治體系和法律體系最大的差別，就是法治體系是一個立體的、動態的、有機完整的體系，而法律體系是靜態的制度體系，把立法、執法、司法、守法各個環節都納入其中，體現了法治的整體要求。”中國政法大學副校長馬懷德指出。
全會不僅提出了建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標，還明確了中國特色社會主義法治體系的具體內容，即，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系五大體系建設。
五個體系，五個抓手。中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心主任徐漢明認為，五大體系是有機統一體，法律法規體系是法治體系存在的前提和運行的基礎，高效的法律實施體系是法治體系的生命，嚴密的法治監督體系是關鍵，有力的法治保障體系是屏障，完善的黨內法規體系是核心。
“建設社會主義法治體系目標的提出，要求我們要踐行新方略、新部署、新要求，樹立法治理念，實現國家與社會治理模式的轉型。”徐漢明建議，法治建設的動力要實現由“計劃型、強力推動型”向國家主導、政府推動、社會參與三方合力推進轉變；法治建設的主體要由單一的國家公共權力主體向黨委、政府、社會組織、居民自治組織、公民的多元主體合作共治轉變；法治規范體系由單一“國家硬法”體系向“國家硬法”與社會組織自治規范、鄉規民約、社會道德習俗等“軟法”規范體系共治協調體系轉變。
專家指出，中國特色社會主義法治體系的構建，既是新中國成立以來法治建設實踐教訓與經驗的總結升華，是改革開放的時代產物，也是黨率領億萬人民推進社會主義建設的重大實踐。相信在這一總目標的指引下，必將推動經濟法治化、政治法治化、文化法治化、社會法治化、生態文明法治化，實現富強中國、民主中國、文明中國、和諧中國、美麗中國、法治中國的“中國夢”。（完）
公報解讀之二：給“三拍”頑疾開出法治藥方——從四中全會公報看法治政府建設新亮點
新華社北京10月25日電（記者鄒偉、陳菲）“健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。”
黨的十八屆四中全會公報中的這一表述，被普遍認為是深入推進依法行政、加快建設法治政府的一大亮點。多位專家表示，如果這些要求能夠落實到位，將從根本上促使領導干部依法行政、審慎決策，祛除“決策拍腦袋、執行拍胸脯、走人拍屁股”的“三拍”頑疾，推動法治政府建設向前邁出一大步。
長期以來，一些地方黨委政府決策短視性、隨意性突出，導致大量“面子工程”“政績工程”上馬，造成巨大的人力、財力、物力浪費。雖然我國早已建立追責制度，但往往只是官員在位時追究，而一旦離任或者退休，一般不再追究。
“越到基層，‘三拍’越嚴重，其實質就是‘人治’。”中國政法大學教授王敬波說。目前，一些地方行政首長運用權力的法治意識差，為了追求效率，一些關系到公眾切身利益的重大決策，其討論過程成為體現一把手個人意志的“一言堂”。缺乏官民合議的民主程序保障的決策，往往具有重大風險，最后留下一堆爛攤子、糊涂賬。
“法治政府意味著責任政府。有權必有責，用權受監督。只有建立嚴密規范的行政責任制、過錯追究制，才能提高行政監察效能，增強政府公信力。”中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心主任徐漢明說。
黨中央高度重視并大力推進決策科學化、民主化、法治化。黨的十八大報告指出：“堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發揮思想庫作用，建立健全決策問責和糾錯制度。”
黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步強調，要“完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制”，以及“建立健全決策咨詢制度”。
在此基礎上，黨的十八屆四中全會繼續向前邁進了一大步，把科學決策、民主決策、依法決策納入法治軌道。
“關鍵就是‘終身’兩個字。”清華大學法學院公法研究中心主任余凌云認為，這就意味著，如果濫用決策權或失職瀆職導致重大決策出錯，不管經過了多少年，不管身處何地，不管擔任什么職務，決策者都要對錯誤決策付出代價，這體現出重大決策有法可依、依法追責的思路。
專家指出，應當注意到，與“重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”一起提出的，還有“重大行政決策法定程序”和“重大決策合法性審查機制”。
余凌云說，這將改變政府以往的“走程序”“走過場”決策弊病，倒逼黨政干部在重大行政決策的過程中認真履行法定程序，公眾、專家學者實實在在地參與進來，他們的訴求、意見、建議得到尊重和重視，真正影響到政府決策，有效地避免或降低決策失誤風險，為公共決策的科學化和民主化起到重要作用。
法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。多位專家表示，應盡快將黨的文件要求轉換成法律和制度，讓依法決策機制真正落地生效。一是細化重大行政決策法定程序，對公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論各個環節作出具體規定，實現規范化；二是強化合法性審查機制，對那些于法無據甚至違背法律的決策項目，一定要堅決取締；三是問責制度常態化，對倒查出來的問題要堅決追究責任，以實實在在的成效取得群眾信任。
“法治”出現50余次透露了哪些信號？——四中全會公報解讀
“新華視點”記者陳菲、方列、王存福、杜放
黨的十八屆四中全會23日閉幕，明確提出了全面推進依法治國的總目標、重大任務。全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。全會公報中，“法治”一詞出現了50余次，“依法治國”也是高頻詞。
專家普遍認為，在“依法治國”方略提出17年之后，黨的全會首次以“依法治國”為主題，無疑為未來中國建設法治國家描繪出新的路線圖。中國走向法治國家的腳步越來越清晰，進程也必將加快。
“新華視點”記者梳理這份被譽為“中國依法治國升級版方案”的公報關鍵詞，第一時間采訪權威專家學者，對全會釋放出的重要信號予以解讀。
——關鍵詞：黨的領導
全會指出：黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。
專家解讀：中國政法大學副校長、行政法學教授馬懷德認為，我國在憲法中確立了中國共產黨的領導地位，堅持黨的領導是推進依法治國的題中應有之義。全會把黨的領導和依法治國的關系闡述的非常清楚，應該明確的是，推進依法治國將加強黨的領導，不是削弱黨的領導。
馬懷德說，共產黨作為執政黨，在推進法治建設進程中，必須發揮帶頭作用，依據憲法法律治國理政。
——關鍵詞：依憲治國
全會指出：堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。
專家解讀：中國人民大學公共管理學院副院長許光建認為，“依憲治國”“依憲執政”是法治建設的重要推進，是依法治國更深入、更透徹的體現。憲法是我國的根本大法，遵守憲法不僅是公民的義務，更被融入為執政黨的執政理念，這是此次全會的亮點之一。
——關鍵詞：黨內法規
全會指出：加強黨內法規制度建設，完善黨內法規制定體制機制，形成配套完備的黨內法規制度體系，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。
專家解讀：北京大學法學教授姜明安：“這次四中全會公報不僅強調了加強黨內法規制度建設，還首次提出了將黨內法規體系納入法治體系建設，這是黨踐行法治理念、堅持依法執政、實現黨的執政方式領導方式法治化現代化的重大抉擇，也是黨推進國家治理體系和治理能力現代化的重大實踐。”
“十八大后，黨中央集中清理了黨內法規，在黨的歷史上首次發布了黨內法規制定工作五年規劃，公布了兩部黨內‘立法法’，可以看出黨正在積極進行黨內法規系統化建設。相信今后，黨內法規體系將更加健全，配套黨內法規將更加完備，與各項國家法律也將更為協調統一。”他說。
——關鍵詞：法治政府
全會指出：加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
專家解讀：“國家行政機關直接和群眾打交道，大部分的法律、法規都是由行政機關來執行，用法治精神來建設現代政府尤為關鍵。”姜明安說。
姜明安認為，進一步推進依法行政，還需要完善行政組織法，行政程序法、行政責任法。以制定政府職權清單與負面清單保障公民權利為核心，加快轉變政府職能，推進行政職權配置法治化；建立健全行政決策程序，增強政府執行力；深化行政執法體制改革，確保嚴格公正文明規范執法；推進政務公開，提高政府透明度和公信力；建立健全嚴密規范的行政責任制、過錯追究制，才能提高行政監察效能，增強政府公信力。
——關鍵詞：重大改革于法有據
全會指出：實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。
專家解讀：中國人民大學法學院教授陳衛東表示，建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，充分發揮立法的引領和推動作用。體制機制的改革，本質上是法律的改革，只有改革與法律同步才能避免沖突。改革要有所突破，必須先進行法律的修改，不能先破后立。
——關鍵詞：法治體系
全會指出：全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。
專家解讀：中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心主任徐漢明認為，全會首次提出建設社會主義法治體系的目標，要求形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系五個體系，這對于加快法治中國建設具有劃時代意義。
“我們的法治，不僅是按照什么樣的道路走，還要有實現怎樣的目標。”徐漢明指出，社會主義法治體系，不同于社會主義法律體系，它意味著法律不僅要制定出來，還要遵守和落實。從法律體系向法治體系的邁進，一字之差，標志著黨治國理政理念的重大飛躍和治國理政方式的重大轉型，也是國家治理現代化的重大跨越。
——關鍵詞：司法公正
全會指出：公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。
專家解讀：馬懷德說，“公報提出建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，在黨的文件中還是第一次，這一制度應該得到很好的貫徹執行。”
“現在社會各界都非常關注法院、檢察院依法獨立行使審判權、檢察權的問題，只有保證司法機關獨立地開展工作，不辦關系案、人情案、金錢案，才能讓群眾在司法過程中感到公平正義。”他說。
——關鍵詞：反對腐敗
全會指出：基本完成黨的群眾路線教育實踐活動，堅定不移反對腐敗。全會確認了中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。
專家解讀：“這次全會的召開將使得治理腐敗步入法治化的‘新常態’，‘打老虎’與‘拍蒼蠅’將在各個領域縱深推進，監督制約體制機制也將進一步建立健全。”馬懷德說。
馬懷德說，全面推進依法治國，還應加強反腐立法建設，加快權力公開、黨務公開等相關方面立法進程，從源頭立法，約束“一把手”的權力。（完）
