（財經聚焦•年終經濟十問之一）新常態下“投資組合拳”怎么打？
新華社記者安蓓
經濟增長從高速轉向中高速，結構調整加快，增長動力更趨多元……隨著中國經濟逐漸步入新常態，作為拉動經濟的三駕馬車之一，新常態下“投資組合拳”怎么打？
（小標題）重大工程包解決“投什么”
人們注意到，近日國家加快重大鐵路項目審批的節奏。記者從發展改革委了解到，到１０月底，全國鐵路完成固定資產投資約５９００億元，預計全年可完成鐵路投資８０００億元、投產新線里程７０００公里的目標。
“從中國的發展階段看，無論基礎設施建設還是民生改善均空間巨大。投資拉動還是穩增長的關鍵，但一定是更注重結構優化和效益提高的有效投資。”亞洲開發銀行中國代表處高級經濟學家莊健說。
今年２月以來，圍繞補短板、調結構，國家研究提出并推進信息電網油氣等重大網絡工程、健康養老服務、生態環保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產資源保障工程等七個重大“工程包”。
我國已明確在今明年和“十三五”期間分步建設１７２項重大水利工程，目前在建工程總投資規模約６０００億元；計劃今明兩年建設１０００億斤糧食倉儲設施。這些項目的普遍特點是既利當前更惠長遠，是我國實施定向調控、激活力、補短板、強實體、惠民生的重要舉措。
（小標題）調結構惠民生是前提
三季度我國經濟同比增長７．３％，為２００９年一季度以來新低。１至９月，工業、投資、消費等宏觀經濟數據均較上半年下行，其中固定資產投資與房地產開發投資增速回落幅度最深，分別下降１．２個和１．６個百分點。
“在當前復雜的經濟形勢下，保持一定經濟增速是調結構和惠民生的重要前提。經濟增速換擋期是不確定性上升的風險期，要防止經濟增長出現慣性下滑甚至失速。”國家發展改革委學術委員會秘書長張燕生說。
中國經濟平穩步入“新常態”，需要保持一定的經濟增速。國家發展改革委秘書長李樸民說，前三季度經濟運行穩中有進、穩中提質，經濟運行總體保持在合理區間，但經濟增長仍然面臨較大的下行壓力。要克服經濟下行壓力，一是擴大消費，二是調整投資結構、穩定投資增長。
在一系列投資“組合拳”拉動下，前三季度基礎設施投資保持較快增長。李樸民預計，隨著政策效應逐步顯現，今后幾個月固定資產投資增速回落幅度將有所收窄。
（小標題）體制改革發力“怎么投”
重大工程包解決“投什么”，投資體制改革則瞄準“誰來投”和“怎么投”發力。
京港地鐵公司近日成功取得北京地鐵十四號線特定范圍建設權和３０年運營權，將投資１５０億元，負責主要設備的投資建設任務。在特許經營期結束后，京港地鐵將把項目設施無償移交北京市政府。
“這是北京采用ＰＰＰ（政府和社會資本合作機制）模式，引進社會資本參與投資建設運營的又一條地鐵線路。”首創集團總經理王灝說。京港地鐵由首創集團和香港地鐵有限公司各占股４９％、北京市政府占股２％。
１２月４日，國家發展改革委印發《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》，指出發展ＰＰＰ模式有利于創新投融資機制，理順政府與市場的關系。
“今年投資‘組合拳’最鮮明的特點是改革。”發展改革委固定資產投資司巡視員歐鴻說，比如重大工程建設將側重通過體制機制創新鼓勵社會資本進入。
以改革投資體制，撬動社會資本為目標，投資改革“組合拳”連連出招：公布首批５大領域８０個向社會資本開放的投資項目清單；再次修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面政府核準的投資事項比去年再減少４０％；創新投融資機制，在更多領域向社會投資特別是民間資本敞開大門；削減前置審批，推行投資項目網上核準促進投資創業便利化；加快建立縱橫聯動協同監管機制；調整優化中央預算內投資……
“這些政策利好將彌補市場對未來預期的不確定性。在當前復雜的經濟形勢下，有利于進一步激發微觀主體投資活力、拉動有效投資、推動創新創業。”中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說。
（財經聚焦•年終經濟十問之二）２０１４年中國經濟目標能完成嗎？
新華社記者王希、陳煒偉
加快鐵路等基礎設施項目審批節奏，兩年多來首次降息，加強進口、扶持小微企業發展、促進內貿流通等政策密集出臺……臨近年末，中國經濟走勢牽動人心，年初制定的一系列經濟目標能否完成？
（小標題）經濟平穩運行中閃耀新亮點
今年是全面深化改革開局之年，也是中國經濟攻堅克難的關鍵一年。
年初的政府工作報告為全年經濟宏觀調控制定了總體框架：經濟增長７．５％左右，物價漲幅控制在３．５％左右，城鎮新增就業１０００萬人以上，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，并提出“保持經濟運行處在合理區間”。
用目前公布的各項數據，比照穩增長、保就業的下限和防通脹的上限可以看到，中國經濟列車速度雖放緩至７．４％，但總體保持了平穩運行，并實現了穩中提質。
這種經濟增長的“新常態”定格在一組亮眼的數據中：
前三季度城鎮新增就業１０８２萬人，提前完成全年就業目標；三季度末城鎮登記失業率為４．０７％，保持在４．６％的控制目標以內，全國居民人均可支配收入實際增長８．２％，跑贏了ＧＤＰ。
通脹壓力溫和可控，９月份、１０月份ＣＰＩ徘徊在“１”時代，市場普遍預計四季度物價將繼續處于低位，全年控制在３．５％的通脹上限以內基本無虞。
就業不降反升原因何在？“就業渠道的變化意味著中國經濟發展動力的新變化。”國務院發展研究中心原副主任盧中原說。前三季度，第三產業增加值增長７．９％，高于同期ＧＤＰ和第二產業增速，服務業吸納就業和支撐經濟的作用更加明顯。
改革紅利的釋放也是就業保持總體穩定重要因素。中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍表示，隨著我國商事登記制度改革不斷推進，社會投資創業的熱情和活力大大激發，在新企業“井噴式增長”下，新增個體私營經濟和小微企業成為就業重要渠道。
（小標題）“三駕馬車”動力偏弱 完成目標挑戰猶存
“收官”階段，完成年度經濟目標仍存哪些挑戰？
國家統計局最新公布的報告顯示，１１月我國制造業采購經理指數（ＰＭＩ）已回落０．７個百分點至近８個月以來的最低值，當月ＰＭＩ項下新訂單、新出口訂單和進口指數都出現回落。
交通銀行金融研究中心研究員劉學智認為，作為重要的經濟先行指數，制造業ＰＭＩ自今年下半年呈趨勢性下降，顯示制造業生產擴張動力逐步減弱，三大訂單的回落則表明短期內外貿形勢不容樂觀。
“外需”承壓，“內需”也同樣面臨挑戰，首先就是投資增速趨緩態勢仍在持續。今年１月至１０月，全國固定資產投資同比名義增長１５．９％，增速比１月到９月回落０．２個百分點，特別是占投資規模約五分之一的房地產投資增速仍在下滑軌道。
在投資增長相對乏力的背景下，今年以來消費發揮了經濟運行“穩定器”的作用。但當前我國在穩定和擴大消費方面仍有多重因素制約。
例如，受到房地產市場調整影響，商務部監測的５０００家重點零售企業數據顯示，１０月份家電、建材、家具銷售額分別增長９．９％、８．５％和４．６％，比上年同期分別放緩０．６、１．９和９．６個百分點。此外，今年１月到９月，乘用車銷量增速同比回落３．８個百分點。
專家認為，當前中國經濟面臨的各種挑戰既來自于境外市場與發達經濟的不確定性，也來自國內長期以來的過度投資、產能過剩以及與之相關的樓市泡沫膨脹、政府債務風險累積等經濟結構性失衡，必須在今后的調整中予以重點關注。
（小標題）改革發力前景可期
１２月１日零時剛過，廣東生益科技公司申報出口的一批價值６萬美元的零部件，成為廣東地區陸路口岸首票以一體化報關方式通關的貨物。
“改革后的一體化通關模式非常方便，不再需要在各個海關之間跑來跑去了，節省了時間和成本。”這家企業的負責人告訴記者。隨著京津冀、長江經濟帶、廣東地區三大區域通關一體化改革全面實施，這項貿易便利化改革將惠及眾多外貿企業。
“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。實現全年經濟平穩發展，尤其需要向深化改革要動力。”發展改革委學術委員會秘書長張燕生說。
近期一系列“含金量”頗高的改革政策密集發布：
——《政府核準的投資項目目錄（２０１４年本）》公布，中央層面核準項目數量進一步減少４０％，并大幅松綁企業境外投資；
——非對稱降息同時擴大利率浮動區間，公布《存款保險條例（征求意見稿）》，出臺促進小微企業發展“新國十條”，財稅改革步入深水區……
這些政策措施的共同特征在于既有穩定增長的短期意義，又蘊含深化改革與結構調整的政策取向。
“中國經濟向新常態過渡的進程總體平穩。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長余斌表示，隨著定向調控、深化改革效應逐步顯現，預計全年中國經濟仍將處于預期目標的合理區間。
（財經聚焦•年終經濟十問之三）貨幣政策是否會轉向寬松？
新華社北京１２月６日專電新華社記者李延霞、劉錚
經濟下行壓力下，中國貨幣政策的走向牽動著全球市場的神經。特別是央行前不久兩年多來首次出手降息，引發了市場對“穩健的貨幣政策是否會轉向寬松”的猜測。降息，是否意味著我國貨幣政策取向發生變化？今后繼續降息的可能性有多大？降息是否與改革“相悖”？
（小標題）貨幣政策取向是否發生變化？
自２０１１年以來，我國一直實行穩健的貨幣政策。此次央行下調存貸款基準利率，是否意味著貨幣政策將轉向寬松？
“此次利率調整仍屬于中性操作，并不代表貨幣政策取向發生變化。”央行明確表示，此次利率調整的重點是要發揮基準利率的引導作用，有針對性地引導市場利率和社會融資成本下行，促進實際利率逐步回歸合理水平。
顯然，在企業比較困難的背景下，降低企業尤其是中小微企業的融資成本，為實體經濟提供支撐，是央行下調利率的主要原因。
“降低基準利率并不代表貨幣政策的轉向。”央行研究局首席經濟學家馬駿表示，目前經濟形勢并不要求宏觀政策有大的變化。雖然經濟增速面臨一定下行壓力，但就業情況良好，結構調整也在取得積極進展，沒有必要采取強刺激。
他表示，通脹持續低于預期，ＰＰＩ環比持續下行，存在著推高實際利率的壓力。“實際利率是貨幣條件的重要組成部分。從這個意義上講，這次利率調整恰恰是為了保持貨幣政策的連續性和穩定性。”
央行副行長胡曉煉近日也在一個公開場合強調，穩健的貨幣政策沒有改變，不能將降息輕易地理解成貨幣政策的放松。
（小標題）再次降息可能性有多大？
相比此次降息的意義，目前市場更關心的是我國是否已經步入降息、降準周期，近期是否還會有大舉措？
在經濟數據低迷的背景下，不少機構認為未來仍存在進一步降息以及降準的可能。
民生銀行首席研究員溫彬認為，由于經濟下行壓力不斷加大以及利率市場化加快推進等原因，融資難、融資貴沒有根本解決。特別是當前工業生產放緩、投資增長動力不足的背景下，通貨緊縮隱憂顯現，需要央行及時對貨幣政策采取相應調整。
數據顯示，今年１至１０月全國規模以上工業企業利潤同比增速為６．７％，較１至９月繼續回落１．２個百分點；１０月當月工業利潤增速更重返負值，顯示中國經濟內生動力不足，企業比較困難。
“如果企業融資成本仍高居不下，特別是經濟明顯走低、就業惡化，那么２０１５年可能會繼續調降存貸款基準利率。”中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉表示，“從穩定經濟增長和調整結構的角度看，未來在繼續使用價格型工具的同時，也會配合使用數量型工具，預計２０１５年可能下調存款準備金率１至２次。”
宏觀政策的連續性、穩定性需要保持，但也要根據形勢的變化不斷預調微調。胡曉煉坦承，穩健貨幣政策的取向不變，并不意味著各類貨幣政策工具不使用。隨著經濟的增長，貨幣供給也應該增長，作為貨幣供給的動力源，基礎貨幣需要投放。因此，基礎貨幣投放的工具就會有多種選擇。
（小標題）降息與改革“相悖”嗎？
國內外對央行的降息給予高度關注和議論，這里面積極評價的聲音占主流，但也不乏對中國貨幣政策“急轉彎”的擔憂，甚至認為降息是為流動性“開閘放水”，與深化經濟體制改革“背道而馳”。
“降息與改革并不矛盾。經濟形勢發生變化，政策就應當適時適度調整。”中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇表示，“當前我國的通脹率較低，甚至有通縮壓力。貨幣政策審時度勢進行調整，是很正常的。”
第三季度我國ＧＤＰ增長率降至７．３％，１０月宏觀數據仍顯弱勢，ＰＰＩ數據連續３２個月下降，企業生產經營較為困難，ＣＰＩ同比漲幅低至１．６％，制約貨幣政策預調微調的價格因素基本消除。
由此可見，當前中國經濟下行風險遠大于通脹風險。在“新常態”下，除了繼續向改革要動力之外，在貨幣政策上作出靈活預調微調，給中小微企業創造良好的信貸環境，為實體經濟發展提供有力的支撐，可以給后續改革創造更好的環境。
改革與貨幣政策等宏觀調控并非此消彼長的關系。“不要把這兩者對立起來，貨幣政策一般都是短期政策，有所調整是為了經濟的合理運行，更好地向前推進改革。”交通銀行首席經濟學家連平表示。（完）
（財經聚焦•年終經濟十問之四）中國股市創紀錄式上漲能持續嗎？
新華社北京１２月７日專電 新華社記者趙曉輝
股市的火爆讓這個冬天不太冷。不知不覺間，年初還在為２０００點能否守住而揪心的人們陷入了另一個困惑：近乎一天一紀錄的上漲還能持續多久？
（小標題）信心＋資金催生罕見上漲行情
在過去兩周時間里，上證綜指１０個交易日上漲４５０點，漲幅高達１８％，深證成指漲幅２４％。雖然對于“牛市”沒有嚴格指標定義，但是如此漲幅儼然已經在這段時間內構成了牛市行情。
時間退回到五個月前，股市還和前兩年一樣處于“少人問津”的境地，盡管投資者入市意愿的冰點已過，但老股民仍“傷”未愈，新股民則“興”未起。
平靜之下暗流積聚。從反腐“大小老虎一起打”到全面深化改革的強力推進，增強了人們的信心。信心凝聚，小溪匯成河流。
與此同時，在金融層面，一度滾雪球般膨脹的銀行理財、信托等影子銀行得到清理整頓，無風險收益率漸走漸低，大量逐利資金必須重新尋找出路。
在此背景下，中國股市于７月中下旬開始有起色，并于９月初之后走出一波有模有樣的“小牛”行情。
正當股指在持續走高后陷入盤整之際，央行宣布非對稱性降息，這一時隔兩年多推出的政策一下子點燃了股市的熱情。人們認為，央行由此將進入降息降準通道，未來更多釋放流動性的措施值得期待。錢多了，這對于資金推動型的中國股市而言十分關鍵。
此時，被前期持續上漲和牛市大討論喚醒的新老股民開始蜂擁入市。尤其是沒有經歷過上一輪牛熊洗禮、未有切膚之痛的新股民更是無所忌憚地追漲，享受了一把難得的“藍籌夢”。
（小標題）杠桿下的“瘋牛”暗藏風險
除了漲幅之外，本輪行情“牛”的另一個特征就是成交金額。近兩周來，滬深兩市成交金額屢創新高，從６０００億元、７０００億元到９０００億元再到１萬億元，幾天之內便完成了數次跨越。這樣的破紀錄速度令人震驚，似乎只能用“瘋”來形容。
證監會的初步數據顯示，１１月２４日至１２月４日，各類專業機構投資者合計凈買入３０９億元，一般法人機構凈賣出１２５２億元，自然人投資者凈買入６５９億元，特別是持有Ａ股市值在１０萬元以下的個人投資者凈買入更多。
由此看來，在不斷增長的天量成交額中，中小投資者尤其是新入市的中小投資者做出了相當大的貢獻。
中國股市從來不缺資金。如果市場信心持續、預期不改，更多資金有望從儲蓄和銀行理財等領域轉移到股市，而這又將進一步助推股指上漲。不過，如果沒有基本面的支撐，股價越上漲，風險越積聚，暴跌隨時可能觸發。
一個值得關注的因素是，這一輪股市上漲有杠桿撬動，很多投資者選擇向券商融資來買股票，資金效用被放大。證監會數據顯示，１１月２４日至１２月３日日均融資買入額１１１２億元，約為同期日均股票成交金額的１７％。截至１２月３日，投資者融資余額約８５００億元，較今年６月底４０３４億元融資余額增長一倍多。
有分析人士預計，今年年底融資融券規模突破萬億元是大概率事件，明年則有望達到１．２萬億元到１．５萬億元。
然而，構建在杠桿之上的市場風險顯而易見。一旦風向轉變，融資資金蜂擁而出或將觸發斷崖式下跌，利用融資杠桿的投資者可能面臨很大損失。
（小標題）“有質量的牛市”才能走得更遠
股市長久低迷不是什么好事，但脫離基本面的暴漲同樣令人擔憂。
雖說股市反映的是預期，而中國經濟明年似乎也不會差，但在杠桿撬動和中小投資者新入市資金作用下的持續暴漲并不是市場應該期待的。
在中國改革縱深推進、中國經濟平穩增長之際，人們有理由期待股市轉牛。只不過，無論是中國股市的投資者，還是轉型升級中的中國經濟，相較于指數持續上漲的大牛市而言，更需要的是具有堅實基礎的“有質量的牛市”。
早在８月底，新華社就曾播發文章提出，中國需要“有質量的牛市”，并提出“有質量的牛市”應該具備三點：其一，市場上漲有堅實的經濟基礎；其二，股市的上漲具備較長時間的可持續性；第三，股市的投資氛圍活躍，但不狂熱。
如果僅僅是資金推動、擊鼓傳花式的上漲，那么這樣的行情必然不可持續，難免暴漲暴跌。到時候，傷害的是市場信心，受損的是最為弱勢的中小投資者。
監管層顯然已經注意到了這一點。證監會新聞發言人鄧舸特別提醒新入市的中小投資者：牢記股市有風險，量力而行，不要被市場上賣房炒股、借錢炒股言論所誤導，不要盲目跟風炒作。
正如鄧舸所說：“股市穩定健康發展對經濟社會發展全局具有重要作用。股市穩定健康運行需要市場各方共同建設，共同維護，共同珍惜。”但愿，在各方的共同努力下，熬過漫漫熊市的人們盼來的不只是一個“透支”的急劇上漲，而是一個“有質量的牛市”。
（財經聚焦•年終經濟十問之五）國企改革頂層設計還有哪些難點亟待突破？
新華社北京１２月８日電
新華社記者華曄迪
二十余個省份出臺國企改革方案、國資委啟動四項改革試點、中石化邁出混改實質性步伐……十八屆三中全會以來，各層面關于國資國企改革動作不斷。不過，在中央層面總體改革方案出臺之前，改革舉措甚少觸及最核心、改革難度最大的問題。
記者走訪參與國資國企改革的有關部委、核心人士以及權威專家，梳理方方面面對于國企改革的意見和看法。綜合來看，眼下的國企改革頂層設計仍然存在四方面亟待突破的難點：
【難點之一：國企功能界定和分類】
新的形勢和歷史階段下，國有經濟究竟應該扮演什么角色？發揮何種作用？十八屆三中全會明確，必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。
記者調研發現，各界對改革方向仍有諸多不同見解：比如，在改革方向上，分歧體現在：以管資本為主會否導致國有經濟控制力下降？資本化之后，是否需要對現有國有資產、國有企業進行分類？是否需要保留功能性國有企業？等等。
“必須從分類開始才能有效推動分類管理和改革，目前國資監管改革中最大的問題，就是以行業還是以功能進行劃分，當前應盡快厘清相關問題，盡快出臺分類改革的實施意見。”中國企業改革與發展研究會副會長李錦說。
【難點之二：國資監管體制怎么改？】
國資監管體制改革，則是眾多人士認為最為緊迫的任務。一段時間以來，一些層面對于國資委“管得過多過細”的批評較多，要求國資監管體制改革的呼聲高漲。新形勢下，國有資產管理體制應該遵循怎樣的監管模式？已成立運作１１年的國資委該如何重新定位？
眼下關于國資管理體制，各方面研究較多的是管理體制框架究竟采用兩層還是三層架構。但在全國人大財經委副主任委員邵寧看來，“這不是關鍵，關鍵是要定位準。”國資委改革是緊迫的任務，“自我改革是最重要的，既不能越位管太多，同時也不能理想化什么都不管。”
一些權威人士認為，考慮到當前為數不少的國有資產上依然附著包括富余人員等在內的很多社會負擔，過渡期國資監管定位應包括管資本、推動改革、推進結構調整、化解歷史問題和確保社會穩定等。
【難點之三：混合所有制怎么混？】
關于混合所有制改革，過去一年中，一些央企和地方國企已經邁出實質性步伐。不過，從國有資產整體通盤考慮，在哪些行業搞混合所有制？哪些不能搞？哪些領域應該大力搞？在明確國有經濟功能定位和分類之前，怎么混仍然不甚明確。
一些層面推進的混改中出現諸多困境，比如混改公私雙方都有疑慮，國有企業擔心國有資本流失，私有企業擔心國有企業機制僵化，損害利益。“當前混合所有制改革面臨的形勢非常復雜。”在國資委研究中心主任楚序平看來，問題核心在于怎么保護中小股東權益，規范大股東行為。
一個各方面達成的共識是，改革過程必須公開透明，堅持程序公正、公開�；旌纤兄聘母锏年P鍵是細則，成敗也在細則，必須要吸取過去國企改革的經驗和教訓，絕不能在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會。
【難點之四：尋求國企改革突破口】
國資國企系統問題紛繁復雜，很難簡單設定某個理想模式，指出一條具有可操作性的路徑進行全面推進，如何在繁多的頭緒中厘清關鍵性問題，找到改革突破口，并以問題為導向設計具可操作性的改革步驟極為關鍵。
突破口在哪？有觀點認為，當前可以設立兩類公司為突破口，逐步推動管資產向管資本轉變；也有國資權威人士建言盡快增加公司高管市場化選聘的比例，建立職業經理人制度，取消國企高管的行政級別。
經濟學家華生認為，當前應選擇各方意見比較一致、能夠贏得社會輿論支持的點作為改革第一步突破口。在他看來，政企分開、國企負責人去行政化是連續多年寫在中央文件中的內容，而且容易贏得社會支持，改革應該從“政企分開”上實現突破。
記者從有關方面獲悉，根據總體部署，與包括前述四大難題在內各項問題相關的改革方案，正由發改委、財政部、國資委等分別牽頭制定完善。人們期待，在不久的將來，事關百萬億規模國有資產的國資國企改革，能夠取得更多突破性進展。
（財經聚焦•年終經濟十問之六）我們身邊哪些價格還會發生變化？
新華社北京１２月９日專電 新華社記者 安蓓
推行階梯電價、階梯水價，成品油價格調整“常態化”……近年的價格改革對我們的生活和消費模式均產生深遠影響。１１月中旬召開的國務院常務會議部署加快推進價格改革，更大程度讓市場定價，釋放出新一輪價格改革的信號。
這輪價格改革的重點領域是什么？我們身邊哪些價格會發生變化？
回望這一年價格改革的進展，記者梳理了此輪價格改革可能推進的領域。
【能源領域：天然氣和電力價格改革深入推進】
——天然氣價格改革：我國已于去年和今年兩度調整非居民用存量氣價格。按照計劃，２０１５年非居民用存量氣和增量氣價格將實現并軌，非居民用氣價格將逐步放開，居民生活用氣也將建立階梯價格制度。
——電力價格改革：在居民階梯電價實施的基礎上，電價改革向推動電力體制改革的方向深化。今年國家發展改革委決定在深圳市開展新一輪輸配電價改革試點，推動建立獨立的輸配電價體系。發展改革委稱，獨立輸配電價體系建立后，要積極推進發電側和銷售側電價市場化，電網企業按政府核定的輸配電價收取過網費。
【交通領域：鐵路運價改革提速 】
今年年初，我國將鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導價與上限管理，隨后進一步放開由企業投資的準池鐵路貨運價格，由鐵路運輸企業與用戶、投資方協商確定具體運價。
記者了解到，放開社會資本投資控股的新建鐵路客票及運輸價格，推動部分鐵路貨運價格市場化是進一步改革的方向，這也對鼓勵和引導社會資本投資建設鐵路發出積極信號。
【醫藥領域：“放開”成為主題詞】
發展改革委近日已就推進藥品和醫療服務改革的方案向各省物價部門下發征求意見稿，討論全面放開藥品價格并放開大部分醫療服務價格。
為擴大醫療服務供給、緩解“看病難”，今年４月，發展改革委等部門宣布放開非公立醫療機構醫療服務價格。藥價改革方面，今年我國已先行放開７００多種醫保目錄內的低價藥價格，江西省放開省管全部６０１種非處方藥品價格，市場運行平穩。
【環保領域：排污權有償使用】
發展改革委投資司巡視員歐鴻說，為了鼓勵社會資本進入環保領域，我國將積極開展排污權有償使用和交易試點，建立排污權有償使用制度，規范排污權交易市場，鼓勵社會資本參與污染減排和排污權交易。加快調整主要污染物排污費征收標準，實行差別化排污收費政策。
【市政基礎設施：完善價格機制吸引社會投資進入】
國務院日前發布的《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》明確，加快改進市政基礎設施價格形成、調整和補充機制，使經營者能夠獲得合理收益。實行上下游價格調整聯動機制。
國家鼓勵社會資本投資城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理等市政基礎設施項目。而更市場化的價格，是吸引社會資本進入這一領域的重要前提。
【專業服務價格：絕大部分放開助力服務業】今年７月，發展改革委決定放開１５項專業服務收費標準，實行市場調節價，由供需雙方依據服務質量、成本和市場供求狀況協商確定收費標準，政府不再直接管理價格。并下放房地產經紀服務收費管理權限。
當前國家重視發展生產性服務業，將之作為推進我國產業結構調整升級的重要抓手。大多數專業服務價格與民生直接相關度較低，預計進一步放開專業服務價格將是大勢所趨。
對于此輪價格改革，國務院常務會議指出，要抓緊制定價格改革方案，做到統籌配套，成熟一項、推出一項。中國價格協會會長王永治說，這體現了國家的審慎態度。“價格改革涉及利益復雜，既要堅持改革的方向，積極推進，又要對方案認真周密研究部署。具體哪個領域的改革先推、如何推，還要視具體情況來定。”
發展改革委經濟研究所研究員劉樹杰說，此輪價格改革的特點是，主要在與民生關系不直接的非基本公共服務領域推進價格改革，具備競爭條件的領域放開價格，部分具備競爭條件的領域部分放開價格。與民生關聯度較高的水電氣等居民用價格，主要采用階梯定價的方式，確�；久裆枨蟛粫艿矫黠@影響。政府在放開價格的同時，強化價格管理的事中事后監管，維護良好的社會秩序。
（財經聚焦•年終經濟十問之七）告別“黃金時代”的樓市將何去何從？
新華社北京１２月１０日專電
新華社記者 杜宇
２０１４年，樓市一改往日高歌猛進的姿態，投資增速放緩、庫存居高不下、房價持續回落，市場分化明顯。與此同時，“去行政化”調控趨勢日益明朗。告別“黃金時代”的樓市將何去何從？
（小標題）別了，“黃金時代”
２０１４年，樓市變化速度，顯然超出市場預期。國家統計局公布的７０個大中城市房價數據，可謂一個直觀的觀察窗口。
一季度，７０個大中城市，有一半還處于環比溫和上漲，然而從５月份開始，房價環比下降的城市個數持續增加，５月３５個、６月５５個、７月６４個、８月６８個、９月、１０月均為６９個。
不僅新建商品房如此，二手房價格環比下降的城市也持續增加，特別是到９月份，７０個大中城市的二手房價全部呈環比下降態勢。
房價的變化，直接影響購房者的心理。北京居民王勇一直想買西四環外的一套二手房。然而從年初的每平方米４萬元到如今每平方米３萬４千元，不斷變化的房價讓他一直處于觀望狀態。
一系列房地產市場的數據也在持續走低。開發投資增速放慢，１至１０月份比１至９月份回落０．１個百分點。房屋新開工面積下降５．５％，作為傳統銷售旺季的“金九銀十”風光不再；庫存居高不下，１０月末，商品房待售面積比９月末增加１０９１萬平方米。
面對樓市種種變化，不少業內人士感慨，中國房地產行業輕松賺錢的“黃金時代”已經結束。
國務院發展研究中心市場經濟研究所副研究員邵挺表示，中國房地產市場和中國經濟一樣，都已經進入了一個新階段，即“供需總量基本平衡、區域結構差異擴大”。
（小標題）政策風，將往哪兒吹？
從“政策很復雜，市場很簡單”到“政策很簡單，市場很復雜”，２０１４年，樓市與“行政化”調控方式漸行漸遠。
一個具有代表性的現象就是，行政色彩濃郁的限購政策逐步退出部分城市。限購的保留與取消，被業內人士視為對２０１４年政府工作報告提出的“分類調控”的落實。
住房城鄉建設部新聞發言人倪虹明確表示：“用市場的手段調控市場的問題，這將是下一步調控的主要方向和手段。”
部分受訪專家表示，經濟“新常態”要求中高速增長，這對于房地產而言是利好，可以讓市場慢慢去調節自己。
對于步入新常態的房地產市場，不做過度反應，并不意味著政府不作為。特別是在當前宏觀經濟面臨下行挑戰的背景下，在堅持抑制投資投機性需求外，更要注重滿足居民的合理住房需求。
２０１４年下半年出臺的一系列政策對此均有所體現。比如房貸新政策要求“對擁有１套住房并已結清相應購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請貸款購買普通商品住房，執行首套房貸款政策。”住房公積金新規定中要求推進異地貸款業務，公積金貸款對象擴大至第二套改善型自住住房。
清華大學房地產研究所所長劉洪玉說：“在抑制住房投機需求的同時，支持和鼓勵使用需求，就能保持房地產業的經濟規模，對宏觀經濟穩定增長作出貢獻。”
專家還建議，在中國房地產市場告別高速增長的“黃金期”，房地產投資量、竣工量和新開工量等各項重要指標的峰值已經到來的情況下，尤其要注重房地產泡沫的抑制和防范。
（小標題）走勢圖，如何描繪？
走向新常態的房地產市場，呈現在大眾面前的將是一幅怎樣的走勢圖？
從當前來看，銀行房貸新政、央行降息等政策出臺，猶如給房地產市場注入了“強心劑”，自１０月份以來，冷清的樓市有了些許變化。
１０月份部分城市二手住宅價格環比有所回升。北京、上海、廣州、深圳４個一線城市二手住宅價格環比均停止下跌。其中，北京二手住宅價格環比上漲０．３％，上海、廣州、深圳環比均持平。
對于房價環比降幅收窄，國家統計局城市司高級統計師劉建偉認為，與各地房貸政策調整，房企為消化庫存繼續加大推盤力度，部分購房者選擇入市這些因素有關。
樓市是否會全面回暖？部分受訪專家給出的答案是否定的。他們認為，由于不少城市庫存依然高企，加之土地消化周期過長，需求過度透支，房價調整尚未到位。因此，市場短期回暖不具可持續性。
中原地產首席分析師張大偉說：“一二線城市，樓市資金面將明顯好轉。三四線城市因為庫存絕對值過高，這種情況下，即使信貸刺激，出現全面回暖的可能性也不大。”
此外，對于信貸政策對樓市的刺激作用，業內人士并不表示樂觀。北京市房地產協會會長陳志認為，作為非對稱降息，央行的此次政策會帶來預期性的微刺激，但市場短期內尚未顯示其影響，就預期而言，降息作用有限，未來樓市難言樂觀。
就中長期而言，專家認為，從全國的房價收入比、戶均住房套數、居民收入增速等指標觀察，中國房地產市場仍具備實現平穩發展的條件。
（財經聚焦•年終經濟十問之八）“有形無形之手”還能為“草根創業”做些什么？
新華社上海１２月１１日電
新華社記者葉健、周琳、徐博
沒資金？實繳制改為認繳制，一元錢也可以開公司。沒房子？多地放寬創業大學生經營場所限制，提交證明就行。政策不斷松綁之下，中國已進入創業近乎“零門檻”的黃金時代。
但記者調查也發現，一方面優惠政策“一籮筐”，另一方面創業者仍喊“沒奶吃”。記者采訪還發現，很多人不愿創業或者創業失敗，是因為不懂創業。草根創業，“市場有形之手和政府無形之手”還能做什么？
（小標題）創業已近乎“零門檻”
今年以來，政府高層多次喊話，積極鼓勵創業。記者梳理發現，今年舉行的國務院常務會議中，有２４次都針對“創業”作出部署。
７月份李克強總理同新登記企業負責人座談時強調，該放的放開，該扶的扶好，該管的管住，讓千千萬萬新創企業在公平市場競爭中成長壯大。
９月份達沃斯論壇開幕式上，李克強總理更進一步表示：“通過激發市場和社會活力，讓每個有創業意愿的人都擁有創業空間，在中國大地上掀起‘大眾創業’、‘草根創業’熱潮。”
從年初開始，創業的束縛就在不斷減少。３月份全國工商登記制度改革以來，注冊資本從“實繳制”改為“認繳制”，取消最低注冊資本限制，一元錢就能開公司。此外，還有年檢制變年報制、“先證后照”變成“先照后證”。多管齊下，在中國創業已近乎“零門檻”。
我國為鼓勵創業出臺了很多政策措施——２０１４年，僅在稅收優惠上，財政部、國家稅務總局、人力資源和社會保障部等就連續出臺了系列支持政策。再比如，在促進高校畢業生自主創業方面，我國將現行的小額擔保貸款和財政貼息政策，從實體創業延伸到網絡創業。
工商總局最新數據顯示，今年３月到１０月份，新登記注冊企業同比增長５６％以上。多位風險投資人士和企業家告訴記者，如今已進入創業的“黃金時代”。
（小標題）不愿創業是因為不懂
中國就業促進會副會長陳宇認為，我國出臺的幫扶大學生創業政策不可謂不多，但涉及部門較多，較為分散，很難形成合力。
即使在“黃金時代”，仍有改革紅利待釋放。記者從多家創業企業了解到，在申請補貼、基金、貸款、稅收優惠時，仍常常被拒之門外。
創業企業快寶網絡負責人告訴記者，他們在申請一項創新基金時，要求有核心技術、收入甚至盈利。但對于互聯網創業企業來說，這樣的標準是不合時宜的，因為互聯網企業更多是商業模式的創新。
業內人士認為，解決創業企業的融資問題不能靠銀行，需要鼓勵市場資本進入，建立多元化、多渠道的扶持方式。
一家節能科技企業創始人告訴記者，自己在剛剛創業的時候，靠著計劃書和技術，就拿到了初期投資１０萬元，３年房租也能減半。但對越來越多的創業者來說，現在的天使投資、風險投資人還是過于稀缺。
記者采訪還發現，很多人不愿創業或者創業失敗，是因為不懂創業，我國創業生態仍需完善。
雖然對科技企業頗感興趣，但北極光投資創始人鄧峰仍感慨地說，科研機構和高校的項目基本“沒法投”。很多科研人員的技術水平很高，但是他們的企業家素質不過關。
業內人士指出，關于創立企業、摸索商業模式、獲得第一筆盈利等問題，其實都有較為成熟的經驗。在美國，創業培訓已經非常普遍，但在中國還非常匱乏。很多創業者雖然雄心勃勃，但也免不了走彎路。
上海財經大學教授胡怡建表示，在我國，如果大學教授支持學生創業，或帶著學生創業，即使將科研成果轉化為了生產力，也會因此被說成是“不務正業”。“這種‘學術頂天’而非‘創業先導’的觀念應有所轉變。”
（小標題）創業空間還很大
中央黨校教授周天勇表示，從數據上分析，我國的創業空間相當大。目前發達國家和地區平均每千人口擁有４０個至５０個企業，發展中國家為２０個至３０個，而我國僅有１１．６６個。
記者采訪很多創業者發現，創業者在市場上遇到困難時，都希望能從政府尋求幫助。多位投資人士認為，一些創業者需要轉變觀念，因為創業本就困難，想要創業成功還得盯緊市場，而不能指望市長。
賽富亞洲首席合伙人閻焱說，任何一個行業、包括日落西山的紡織行業都有機會。但是創業者能否成功，在非常大的程度上，不僅要看外部條件，更要看創業者自身條件，想清楚自己擅長什么、懂什么，而不必隨大流。
陳宇等專家認為，政策措施出臺后，關鍵是要讓其真正落地并發揮最大效果，著重提升就業服務的效率。同時，還要加大政策宣傳力度，解決創業者的后顧之憂。
人社部新聞發言人李忠介紹，下一步，我國將繼續把高校畢業生就業創業工作放在首位，狠抓政策落實，加強分類指導，深入實施大學生就業促進計劃、大學生創業引領計劃。同時，深入推進創業型城市創建工作，加強創業孵化示范基地建設，健全創業服務體系，優化創業環境。（完）
（財經聚焦•年終經濟十問之九）小微企業稅收優惠是否落到實處？
新華社北京１２月１２日電
新華社記者
“雖然享受到減稅政策，但是政策利用并不到位。”天津東方大智機械有限公司總經理孫進說，本應該稅前抵扣的研發費用由于缺乏認定標準而難以抵扣。“雖然跟稅務部門反映過，但政策落實需要科技、稅務等多部門聯動。”
減稅降費、簡政放權、破解融資難……今年以來中央關于小微企業財稅扶持政策不斷出臺，意在減輕企業負擔，擴大就業，那么一年來小微企業是否享受到了政策紅利？
（小標題）系列政策出臺
今年國務院常務會議多次出臺政策為小微企業減負。４月２日擴大小微企業所得稅優惠政策實施范圍；４月１６日決定延續并完善支持和促進創業就業的稅收政策；５月３０日會議確定進一步減少和規范涉企收費、減輕企業負擔；９月１７日會議部署進一步扶持小微企業發展，推動大眾創業萬眾創新。
“在減稅基礎上，只有減低收費，才能真正為企業減負。”國家發改委原中小企業司司長王遠枝說，傳統觀念減負就是減稅，實際上企業身上的收費負擔和稅負差不多，各種名目繁多的收費項目和政府各種行政審批項目好比是“孿生兄弟”。
１０月、１１月有關部門也多次開會研究旨在營造鼓勵大眾創業、萬眾創新良好環境的措施，并為小微企業送出降費“大禮包”，預計每年將減輕企業和個人負擔４００多億元。政策為創新、創業提供了良好的制度環境，意在促進就業和經濟轉型。
（小標題）企業感受不一
企業對于稅費優惠政策的感受不一。一些初創期的小微企業對于優惠政策感受較為明顯，“提高小微企業納稅起征點至３萬元，每年可以節稅上萬元，對于初創的小微企業尤其重要。”湖南寧鄉縣金蜂巢手機店店主喻玉華說。
近年來推進的結構性減稅，改革紅利仍在不斷釋放。孫進說，營業稅改征增值稅后，企業每年綜合稅負下降了３％，每年節省幾十萬元稅費，可用于研發和擴大生產。
也有企業反映，優惠政策看起來很好，但用起來很難。申請需要提供大量材料，手續繁瑣復雜，申請成本大于收益，最終只能選擇放棄。還有些政策在執行中遭遇“打折扣”。“原本在起征額度３萬元以下的月份不需要繳稅，但經常幾個月合并征收，平均下來每月都要繳稅，減稅效果不明顯。”北京定福莊甘度奶茶店店主李利說。
有些政策則是由于“不知情”“不會用”而帶來的落實不到位。湖南省寧鄉麗華日化店店主任麗華說:“當前優惠政策較多，專業會計都要研究半天，更別說中小企業聘請的臨時會計，希望得到權威部門的定期指導。”
此外，因為政策不細化和不“接地氣”也造成優惠政策打折扣。江蘇省蘇州市文廣新局文化產業處處長王小林說，由于文化產業的稅收優惠政策比較籠統，大多數文化企業，特別是民營中小微企業不能享受到相關的減免稅優惠政策。
（小標題）明年側重落實
上海財經大學教授胡怡建說，當前小微企業稅收優惠政策已經很多，問題是政策落實的“最后一公里”尚不到位。明年將在抓落實上下工夫。
１１月２０日國務院常務會議推出“新國十條”，明確建立支持小型微型企業發展的信息互聯互通機制。“此舉可有效解決政策落實不到位問題。企業可以及時了解政策信息，多部門共享企業數據也可跟蹤評估政策落實情況，為后續政策制定提供依據。”財政部財科所副所長白景明說。
除了減少稅費，簡政放權也為中小企業注入活力，工商登記制度改革深入推進掀起創業熱潮。以山東為例，去年以來陸續出臺政策為市場注入活力。今年上半年，山東全省新登記企業數量為１２．５萬戶，同比增長９６．１％。
業內人士認為，小微企業減稅降費政策從“看起來很美”到“用起來很好”還需要將階段性、碎片化政策制度化，企業才能著眼長遠，按市場規律辦事。近期中央多項政策無疑已經朝這一方向邁出重要一步。（參與采寫記者：侯雪靜、潘曄、袁軍寶、鄧華寧）
（財經聚焦•年終經濟十問之十）新常態下地方債務風險能否實現軟著陸？
新華社北京１２月１３日電 新華社記者任峰
地方試點自主發債、推廣政府和社會資本合作模式（ＰＰＰ）、完善法律法規……今年以來，防范化解地方債務風險的改革措施不斷。然而，一面是經濟增速趨緩的嚴峻形勢，一面是多年累積的債務負擔，面對重重壓力，各項改革措施能否推動地方債務風險實現軟著陸？
（小標題）撒開防控風險的“安全網”
１２月初，財政部對外公布了總投資規模約１８００億元的３０個政府和社會資本合作模式（ＰＰＰ）示范項目。其中，地方融資平臺公司存量項目多達２２個。在經濟增速放緩、融資難度增加的形勢下，ＰＰＰ成為化解地方債務風險的新砝碼。
“推廣運用ＰＰＰ模式，不僅能拓寬城鎮化建設的融資渠道，還能有效化解地方政府融資平臺債務風險。”財政部財科所研究員孫潔說。
防范和化解地方政府債務風險是財政體制改革的重要內容。今年的政府工作報告中，就提出了加強地方政府性債務管理的相關要求。此后，一系列相關文件陸續出臺，進一步完善和規范地方政府舉債融資機制。
目前，《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》已提出，鼓勵推廣使用政府與社會資本合作模式。此外，意見還就舉債主體、舉債方式、舉債規模、舉債程序等方面提出了具體要求。
與政策法律改革并行的是實踐領域的突破與創新。自５月起，北京等十個地方政府開始試點債券自發自還。隨著改革的深入推進，一張全面防范化解地方債務風險的大網正在形成。
（小標題）債務風險總體可控
相比于密集出臺的各種政策，市場更關心這些政策能否發揮作用。畢竟，地方債務已經非常龐大。截至２０１３年６月底，地方政府負有償還責任的債務超過１０萬億元。隨著地方政府債務的不斷累積，不少人擔憂地方債風險可能會引發“中國版歐債危機”。地方債務風險能實現“軟著陸”嗎？
從風險角度看，地方政府債務還沒到不可控的地步。中央與地方政府加在一起的債務率不高，與出現政府債務危機的國家相比還很低。
從政府性債務與政府資產的對應關系上看，我國政府性債務主要用于市政建設、交通運輸、保障性住房、農林水利等領域，形成了大量與債務相對應的優質資產作為償債保障。
盡管當前經濟增速有所放緩，經濟發展進入“新常態”，但這并非化解地方債務無法逾越的障礙。中信證券股份有限公司總經理程博明認為，中國經濟從以往注重總量和速度轉為注重結構和質量，并且取得了初步的成果——過剩產能逐步壓縮，新產業快速增長。地方債風險總體可控。
專家認為，通過債務期限合理調整，比如借新還舊，可以使債務鏈不斷。隨著期限的拉長，財政支付能力在不斷提高，債務可以回到一個安全水平。這將是一個時間換空間的過程。如果這個過程處理的好，不可能發生系統性的政府債務危機。
（小標題）配套改革還需繼續深化
冰凍三尺，非一日之寒。地方財政失衡問題由來已久，解決起來也絕非一日之功。中國國際經濟交流中心研究員張茉楠說，政府債務不僅僅是發展中國家面臨的問題，即使是美、日等發達國家，也面臨巨大的赤字壓力。防范化解地方債務風險，除了加強外部約束監督，規范發債流程外，還應進一步解決地方債產生的根源問題。
張茉楠說，地方財權與事權的非對稱性和不平衡發展，使地方政府長期面對資金缺口，是地方債務形成的重要原因。僅僅是規范發債流程、加強監督還不能完全遏制地方債務風險，未來，還應進一步理順地方事權財權，重新定位政府在經濟中的作用。
素有“經濟憲法”之稱的預算法今年完成了２０年來的首次大修，并將于２０１５年１月１日起施行。新的預算法第３５條和第９４條，從舉債主體、用途、規模、方式、監督制約機制和法律責任等多方面做了規定，從法律上解決了地方政府債務怎么借、怎么管、怎么還等問題。
目前，全球許多國家的地方收入大致等于或者略高于地方支出，體現出收支對等的原則。因此，化解一系列風險還需要健全地方稅體系，通過改革和完善已有稅種以及開征某些新稅種來填補目前地方稅種的缺位，增加地方財政收入。同時，重新劃分市場和政府的邊界，規范地方事權。最終實現財權與事權匹配。（完）
