新華社記者
誰持彩練當(dāng)空舞，赤橙黃綠青藍紫。21日播發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，面向2020年，為我們繪就一幅五彩繽紛未來城市的美麗畫卷。
藍圖有剛性：一張藍圖干到底
“一任書記一座城，一個區(qū)長一個新區(qū)”——有多少城市規(guī)劃被“翻燒餅”，規(guī)劃完成之日便是落后之時；規(guī)劃執(zhí)行難，“紙上畫畫，墻上掛掛”……
“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用。”針對城市規(guī)劃存在的問題，文件明確了城市規(guī)劃定位，提出“剛性”要求：
制定規(guī)劃要依法——城市總體規(guī)劃由本級政府編制、社會公眾參與、同級人大常委會審議、上級政府審批。
一張藍圖干到底——把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程，增強規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。
“打架”規(guī)劃要整合——加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進兩圖合一。在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一。
嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃——凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。城市總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機關(guān)同意，并報同級人大常委會審議通過，從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象。
規(guī)劃督察全覆蓋——全面推行城市規(guī)劃委員會制度。健全國家城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，實現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋。
點評：規(guī)劃是城市之本，規(guī)劃一旦出了問題，損失不可估量。不少城市正在品嘗“造城運動”“圈地運動”帶來的死城、鬼城苦果。我國現(xiàn)有法定規(guī)劃有80多種，“一張藍圖干到底”需要構(gòu)建“頂層設(shè)計”，一茬接一茬干下去，營造出一座座更有內(nèi)涵有品質(zhì)個性的城市。
紅色高壓線：告別“無邊界的城市”
城市“攤大餅”，消耗掉的是耕地，絕大部分是肥沃良田。堅守耕地和基本農(nóng)田紅線，給城市劃定開發(fā)邊界，是城市規(guī)劃建設(shè)管理的前提。
文件提出，“加強空間開發(fā)管制，劃定城市開發(fā)邊界，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模。”“把保護基本農(nóng)田放在優(yōu)先地位，保證生態(tài)用地，合理安排建設(shè)用地，推動城市集約發(fā)展。”“嚴(yán)控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立，凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進行建設(shè)的，一律按違法處理。”
國土資源、住建、農(nóng)業(yè)等部門已達成共識，從控制發(fā)展規(guī)模500萬人口以上大城市周邊開始，保證耕地數(shù)量，把耕地質(zhì)量放在首位，占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田，“倒逼”城市內(nèi)涵式發(fā)展。
點評：城鎮(zhèn)周邊耕地，大多是世代耕種養(yǎng)護形成的高產(chǎn)田。這些“寶田”被鋼筋水泥一圈一圈吃掉，后果永遠(yuǎn)無法彌補。貫徹最嚴(yán)格節(jié)約集約用地制度，終結(jié)城市經(jīng)濟過于依賴高耗能、高耗地發(fā)展模式，就要給城市擴張戴上“緊箍咒”。
綠色生活：讓每個城市細(xì)胞都滲透綠意
文件提出建筑八字方針“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”。“大力推廣裝配式建筑”“積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑”“在具備條件的地方，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑”。
更多應(yīng)用綠色技術(shù)。推廣建筑節(jié)能技術(shù)，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同地區(qū)氣候特點，應(yīng)用地源熱泵、水源熱泵、太陽能發(fā)電等新能源技術(shù)，發(fā)展綠色節(jié)能建筑。
路網(wǎng)建設(shè)，設(shè)定公共交通分擔(dān)率，鼓勵綠色出行，減少不必要的尾氣排放。公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃，讓大家可以看得見綠地，親近綠地。
推進海綿城市建設(shè)和污水大氣治理。以中水潔廁為突破口，不斷提高污水利用率，鼓勵按市場化方式經(jīng)營中水。
點評：綠色是未來發(fā)展的核心理念。我們的城市，從城市到街區(qū)，從房前到屋頂都應(yīng)當(dāng)是綠色的。綠色理念、綠色材料、綠色建造、綠色生活方式，將改變提高我們城市的品格。
黃牌來提醒：保障城市運行在良性軌道上
一座城市的發(fā)展，猶如一部大型精密儀器在高速運轉(zhuǎn)，千頭萬緒，如果缺少一套有效的監(jiān)督機制、及時的糾錯機制，隨時提醒城市發(fā)展中的沖動、盲目，就很難保障這座城市走在良性發(fā)展軌道上。
城市建設(shè)管理，離不開方方面面的監(jiān)管。文件提出，加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等多種手段共同監(jiān)督規(guī)劃實施，加強建筑安全監(jiān)管，加強城市安全監(jiān)管，提高環(huán)境監(jiān)管能力……文件布下了一張張立體化監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)，對花樣百出的違法行為亮出“黃牌”。
這種“黃牌”警告機制不僅涉及城市硬件，更涉及城市管理體制的“軟件”。一系列“老大難”問題已被“點名”：城市建筑貪大、崇洋、求怪等亂象叢生，違法建設(shè)、大拆大建問題突出，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重等等。
點評：城市發(fā)展需要裁判員敢于亮“黃牌”。文件中多處可見督察、監(jiān)測、預(yù)警等字眼，這是城市管理理念轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，尤其強調(diào)對城市管理者問責(zé)——裁判員也必須接受仲裁，亂作為、無所作為都將被掏牌。
黑名單要管：問責(zé)、獲罪、入刑、收監(jiān)
從野蠻施工、拖欠工人工資，到發(fā)生質(zhì)量安全責(zé)任事故，從施工企業(yè)到政府部門責(zé)任人，都有可能被列入城市管理問題的“黑名單”，可能面臨信用差評及無法參與投標(biāo)等嚴(yán)厲懲戒乃至入刑問罪。
比黃牌警告更嚴(yán)厲的“黑名單”，將成為城市治理的重要工具。
文件提出，“研究推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接，嚴(yán)厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為，強化法律責(zé)任追究，提高違法違規(guī)成本”“加強建筑市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，推進建筑市場誠信體系建設(shè)”“實施工程全生命周期風(fēng)險管理”“深化京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，健全重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為”……
點評：近年來，住建、環(huán)保等部門經(jīng)常發(fā)布城市環(huán)境污染等各種“黑名單”。空氣最差城市、最堵城市……“黑名單”成為城市管理的重要推動力量。特別是規(guī)劃法等行政法與刑法銜接，有望解決官員“為公違法”難以入刑的問題。（記者王立彬、韓潔、何雨欣、郁瓊源、李倩倩）
