政府工作報告
——2025年2月9日在安康市第五屆人民代表大會第六次會議上
市長 王浩
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
去年是安康高質量發展固本強基、蓄勢提速的關鍵一年。我們堅持改革破題、創新聚力、實干奮進，各項工作從點線發力邁向全面提升。全市地區生產總值增長6%，一般公共預算收支分別增長7.6%、5.7%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長5%、7.2%。
（一）強調度穩增長，經濟運行回升向好。調動一切積極因素，正向發力對沖下行壓力。項目投資支撐有力。加強項目“謀、投、建、管、用”全生命周期管理，30個省級、382個市級重點項目年度投資80.3億元、577.9億元，分別完成計劃任務的138.3%、111.4%。西渝高鐵、恒河水庫等重大項目加快推進，太倫新材料、生活垃圾焚燒發電等256個產業項目建成投運。新謀劃儲備項目1837個，投資體量3872億元。項目建設帶動全市固定資產投資增長11.6%、社會投資增長25.5%。提振消費深挖潛能。搶抓政策機遇擴大消費，開展大型促銷活動300余場次。爭取“兩新”補貼1.5億元，兌現以舊換新補貼1.1億元，激活消費增量7.1億元。全市社會消費品零售總額596.1億元、增長8.3%，電商交易額242.3億元、增長9.7%，網絡零售額72.7億元、增長38.2%。全域招商蓄積后勁。對接產業鏈頭部企業和關鍵環節企業982家，赴京滬港深等37個城市專題推介，發布機會清單323項，引進落地項目507個。實際使用內資130.2億元、外資1368萬美元，分別增長18.4%、9.4%。
（二）延鏈條促融合，產業體系加快構建。強化鏈式發展，促進倍增升級，一二三次產業融合向新向實。旅游引流帶動增熱度。開展主題活動5488場次，舉辦各類賽事273場次，旅游接待5337萬人次，游客總花費289.7億元，分別增長15.1%、15.6%。新增國家4A級旅游景區3家、省級旅游度假區2家、省級旅居養老基地9個、全國甲級民宿2家。嵐皋“村BA”火爆出圈，寧陜森林康養列入全國典型案例，瀛湖建成國內水路旅游客運精品航線，鳳堰梯田入選世界灌溉工程遺產。工業重點領域有突破。啟動毛絨玩具、預制菜產業倍增行動，產值分別達到75.5億元、10.5億元，增長23.6%、70%。新增省級中小企業特色產業集群4個、投資千萬元以上入園企業93戶、規上工業企業38戶、省級制造業單項冠軍企業1戶。全市規上工業增加值增長9.5%，排名全省第二。工業投資增長38%，制造業投資增長31%，高新技術產業投資增長14.6%。農業打造品牌擴影響。全面落實糧食安全責任，糧食播種面積333.1萬畝、總產量74.9萬噸，蔬菜和重要農產品穩產保供。林業總產值170.3億元、增長35.2%，水產品產量6.3萬噸、增長31.9%。“6+X”特色產業體系加快建設，富硒產業大數據平臺建成投用。獲評全國富硒產業發展優勢區、全國名特優新高品質農產品全程質量控制樣板市。安康富硒茶區域公用品牌價值位列全國20強，排名全省第一。
（三）抓開放優服務，創新活力不斷培強。堅持內外并舉協同聚力，多渠道匯集高質量發展要素。科創循環暢通。獲批建設秦創原富硒產業創新聚集區、紫陽省級高新區。全市培育科技型中小企業906家、高新技術企業362家、瞪羚（潛在）企業44家，分別增長16.8%、54.7%、69.2%。為重點產業鏈組建科技創新團隊，聘任首席科學家和顧問專家85名。新登記科技成果102項、落地轉化25項，技術合同成交額16.9億元、增長18.8%。物流樞紐暢行。開通“安康—深圳—泰國（曼谷）”陜南首條全貨機航線、中歐班列商用車出口專列，富強機場新增安康至榆林航線，石泉列入全國城鄉交通運輸一體化示范縣。公用型保稅倉封關運營，無水港發運5269標準箱、增長24.8%，航空貨郵量642.1噸、增長176.5%。全市外貿進出口總額24.3億元、增長20.3%。統一市場暢聯。爭取蘇陜、津陜協作資金8.8億元，支持項目193個，共建產業園10個。積極融入西安都市圈協同發展，合作政務服務“跨市通辦”389項，本地企業參與陜汽、法士特等生產配套。與十堰市達成共促漢江生態經濟帶建設戰略合作關系。聯合商洛市成功申報中央財政國土綠化示范項目。親商助企暢享。開展重點項目和“五上”企業遍訪幫扶，組織“親商助企日”活動1960場次，解決突出問題3730個，重點項目“警長制”服務企業1466戶。“陜企通”應用推廣全省領先，列入省級數字經濟監測運行平臺試點。新增“五上”企業272家、增長21.4%，非公經濟增加值占GDP比重57.1%、排名全省第一。公共資源交易榮獲全國制度創新成果獎，12345便民服務熱線入選全國“服務卓越典范”和“協同高效典范”。
（四）護生態固本底，環境質量穩居前列。立足生態環境最大優勢，統籌推進高水平保護與高質量發展。大保護再創佳績。深化污染防治攻堅提標升級行動，堅持隨機暗訪督導和定期研判調度，解決生態環保領域突出問題204個。空氣質量、水環境質量連續三年排名全省第一，中心城區空氣優良天數357天，創全省歷史新高。長江禁捕工作考核全省第一，漢江出陜斷面水質保持Ⅱ類以上。抓治理進度提速。白石河廢棄硫鐵礦區累計封堵礦硐209個，生態修復3.6萬平方米，“磺水”河段由56公里縮短至19公里。蒿坪河流域建成重金屬污染治理工程12個、酸性廢水應急試驗工程5個。秦嶺區域礦山整治關閉退出“小散亂污呆”礦山36家，巴山區域小水電清理整改全面完成。樹樣板示范擴面。建成“陜西巴山站（森林）”國家級環境監測站點，建立景區和城區負氧離子監測體系。幸福河湖建設經驗全國推廣，江南再生水廠入選長江大保護優秀實踐案例。秦巴生態館被評為省級生態文明教育實踐基地，漢陰、寧陜、平利獲評省級生態文明建設示范區，鎮坪入選“中國天然氧吧”。全市單位GDP能耗下降2.5%，公共機構節能降耗“四化”做法獲評全國十佳典型。
（五）補短板助振興，城鄉面貌明顯改善。順應新型城鎮化演進規律，統籌施策加快“三生”融合提質。空間布局更趨完善。市縣兩級國土空間總體規劃（2021-2035年）獲批實施，111個鎮國土空間規劃通過市級審查。市國土空間基礎信息平臺和“一張圖”監督信息系統建成運行。城鄉統一、責權清晰、科學高效的規劃體系架構形成。城市建設有序推進。七里溝立交、新關廟漢江大橋等重點市政工程加快建設，火車站廣場改造完工，喇叭洞泵站建成投用。新建26個便民停車場，實施154個老舊小區改造。保交樓、保交房任務全面完成。入選省級城市基礎設施生命線安全工程建設試點。鄉村振興創先爭優。防返貧動態監測幫扶2.72萬戶，風險消除占比68.7%，鞏固銜接工作連續3年省考優秀。1780個村集體經濟年收益全部超10萬元，其中50萬元以上246個。全國易地搬遷后續扶持工作現場會在安康召開，以工代賑項目勞務組織模式全國推廣。建設省級鄉村振興示范鎮10個、“千萬工程”示范村52個、美麗宜居示范村103個。漢濱傳統村落保護利用、旬陽發展“五好”庭院經濟做法全國推廣，漢陰入選國家數字鄉村試點，平利獲評全國村莊清潔行動先進縣。
（六）辦實事惠民生，幸福安康可感可及。強化公共服務，增進社會福祉，共建共享發展成果。關注需求重實效。完成興安小區市政設施、高新第八小學等6個民生實事票決項目。建成運營勞務（建筑）產業園，“安康美廚”“安康家政嫂”被評為省級勞務品牌，“紫陽修腳師”走出國門。城鎮新增就業2.2萬人。新增家庭養老床位2400張，市兒童福利院主體完工，制定出臺全省首個殘疾人托養服務地方標準。新建鎮村公益性公墓18個。公共服務優供給。“三個緊密型共同體”建設入選國家全面深化改革典型案例。漢濱初中長春校區（一期）等34個教育重點項目新增學位7800個，教育公眾滿意度全省第一，全民健身工作評估全省第一。入選國家中醫藥傳承創新發展試驗區，市中心醫院省級區域醫療中心、市中醫醫院傳承創新項目建成投用。全國愛衛主題活動在安康舉辦，醫改監測評價全省第一。2縣6鎮入選全省公共文化服務高質量發展示范縣（鎮），紫陽、旬陽被命名為省級非遺特色示范縣（市）。平安祥和揚正氣。強化社會治安整體防控和矛盾糾紛多元化解，“無憂調解超市”入選全國法治建設典型案例，“4321”矛盾糾紛預防化解獲評全省十大法治事件。刑事立案、電詐發案分別下降28.8%、39.9%。信訪工作法治化考核、行政執法質量考評、平安建設滿意度均排名全省第一。寧陜、旬陽建成全國信訪工作示范縣（市）。安全生產形勢平穩向好，防汛抗旱和森林防滅火工作全省通報表揚。
過去一年，我們深化黨紀學習教育，實施干部能力素質提升行動，組織各類專題輔導30余場、培訓1.2萬余人次。主動接受人大法律監督、政協民主監督，高質量辦結市人大代表建議241件、政協提案372件。市政府網站榮獲“中國優秀政務網站”。審計監督全覆蓋和村財審計經驗全省推廣。國防動員、退役軍人、民族宗教、外事僑務、檔案史志等各項工作持續進步。
各位代表！全市經濟社會發展步履鏗鏘，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，省委、省政府堅強領導，市委帶領全市人民團結奮斗，市人大、市政協鼎力協同。在此，我代表市人民政府，向全市人民和人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向駐安解放軍、武警部隊、公安干警、消防救援隊伍，向對口和定點幫扶鄉村振興的單位及個人，向離退休老干部和社會各界人士，向所有關心支持安康發展的朋友們，表示衷心感謝，致以崇高敬意！
過去一年，全市圓滿完成了經濟社會發展目標，但困難問題不容忽視。經濟運行壓力大，有效需求減弱，投資等待觀望，生產效益下滑，增收渠道不多。生態環境要求嚴，環境保護點多面廣，治理修復任務量大，價值轉化尚在探索。群眾關切熱點多，民生投入受限于地方財力不足，公共服務均等化水平不高。能力作風待提升，用心謀事、精心辦事、專心成事的水平與高質量發展要求還有差距。這些都需要我們以勇于擔當的精神、高度負責的態度認真加以解決。
二、2025年工作要求和主要目標
今年是“十四五”收官之年、“十五五”謀篇之年，也是進一步全面深化改革、在中國式現代化道路上聚力建設幸福安康的關鍵之年。我們要順應戰略機遇，在國家新一輪西部大開發、戰略腹地建設和關鍵產業備份，以及長江經濟帶高質量發展、漢江生態經濟帶建設等重大部署中尋求突破點，立足安康實際謀新篇開新局。要緊盯政策機遇，跟進國家大力提振消費、提高投資效益、擴大財政支出、降低融資成本等宏觀政策，圍繞“兩重”“兩新”領域爭取更大支持。要把握改革機遇，積極融入全國統一大市場建設，加力推進要素市場化配置改革、深化財稅體制改革、科技成果轉化“三項改革”等重點標志性改革落地見效。
今年工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，緊扣省委十四屆七次全會、市委五屆八次全會任務部署，堅持穩中求進工作總基調，堅定生態優先綠色升級之路，持續深化“三個年”活動，突出“四個經濟”主攻方向，錨定高質量發展“五個堅持”思路目標，全面完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。
今年主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%，固定資產投資增長5.5%，規上工業增加值增長10%，社會消費品零售總額增長6%，一般公共預算收入增長6%，城鎮和農村居民人均可支配收入增長5%、6%，城鎮新增就業1.9萬人。
抓好今年各項工作，必須堅持“五個貫穿始終”：
（一）把深化改革貫穿始終。把握宏觀策略，通過深層次改革打通堵點卡點，升級產業體系，激發市場活力，促進經濟結構持續優化。加速產業融合，以產業鏈條為紐帶，以卡位入鏈為突破，以增能提效為目標，持續推進產業跨界融合、企業跨鏈融通。優化營商環境，市域統籌配置資源要素，堅持市場運作，維護公平競爭，營造重商、親商、安商的良好氛圍。
（二）把政策落地貫穿始終。因勢聯動聚能，加強經濟運行調度實效性，用好一攬子增量政策和存量政策，投資、消費、出口并重拉動增長。系統集成組合，加強財政、金融等各領域政策措施協調配合，優化布局、精準配置，擴大總量、提升質量。有效釋放紅利，著力推進科技創新與產業創新深度融合，激發各類市場主體投資熱情，變惠企政策為利好預期。
（三）把開放搞活貫穿始終。迎接高鐵時代，實施高鐵新城和站城一體化TOD模式建設，吸納高鐵帶來的客流、商流、物流和信息流、資金流。拓展樞紐網絡，聚焦全國性綜合交通樞紐城市建設，深度對接“一帶一路”，融入西部陸海新通道，打造陜西向南開放橋頭堡。深度招引借力，加大生態旅游“引客入安”、空中航線“以貨帶客”力度，招大引強建設商貿物流集散中心。
（四）把規劃導控貫穿始終。緊密銜接耦合，綜合評估“十四五”規劃執行情況，有效銜接并深入做好“十五五”規劃編制工作。強化項目支撐，圍繞生態環境、產業建設、基礎設施、數字賦能、社會民生等領域，精心謀劃一批管當前、利長遠的重大項目。嚴格規范標準，深入調查研究，深刻解構市情，切實增強規劃的前瞻性、系統性、專業性、指導性、操作性。
（五）把擔當實干貫穿始終。積極主動作為，用“五個必須統籌”總攬工作，緊扣目標任務，突出問題導向，堅持干字當頭，拼出新作為。勇于攻堅克難，義不逃責，行不止步，勤不言苦，充分調動各方積極性、主動性、創造性，眾志成城，砥礪拼搏。務求精準施策，把宏觀政策與微觀操作、原則要求與務實措施緊密結合，系統思維謀好事，高效落實干成事，統籌兼顧不出事。
三、2025年重點工作
（一）強化經濟體制改革牽引，推動關鍵領域配套協力。改革舉措靶向對焦，促進資源配置最優化，增強經濟動能和韌性。
提高全要素生產效率。充分發揮市場機制作用，有效激發微觀主體內生動力。壯大民營經濟。落實《民營經濟促進法》，完善民營企業參與重大項目建設和訴求問題快速響應處理機制，依法保護民營企業權益。啟動優質企業梯度培育工程，建立市級重點民營資本投資項目庫，加大產業基金支持社會投資項目力度，新培育“五上”企業280家。優化國資國企。推動市屬國企戰略性布局調整，妥善處置企業改制問題，加快政府融資平臺市場化轉型，支持國有企業圍繞文旅開發、漢江航運、城市運維等做強主業，提升盈利能力和經營績效。落實國有資本經營預算制度，建立穿透式監管、差異化考核體系。加快“央企省企進安康”合作成果落地。釋放要素價值。積極探索新型生產要素配置方式，推動用能權、用水權、排污權等供需對接市場化。完善知識產權創造、運用、保護制度體系，健全質押、交易、評估等專業化服務。實施“數據要素×”計劃，加快公共數據規范開放和授權運營。
建設高水平開放經濟。內外聯動、雙向互濟，在拓展市場、深化合作中提升開放能級、優化開放格局。聚焦招商引資“一盤棋”。建設招商引資大數據平臺，繼續開展“千人百城萬企”招商，建立產業大腦、專利名錄、鏈條譜系、項目清單、招商導圖“五項機制”。鞏固叩門招商、以商招商做法，創新園區招商、基金招商模式，實際使用內外資分別增長10%、5%。構筑開放發展“大通道”。加快西渝高鐵建設，建成嵐皋至陜渝界高速，推進丹寧、桐旬等高速項目。啟動富強機場擴建前期工作。實施內河航運體系聯通工程，開工建設白河港碼頭。開展降低全社會物流成本專項行動，申創中國（安康）跨境電子商務綜合試驗區。無水港發運量6000標準箱，航空貨運量增長25%。外貿實績企業新增20家，外貿進出口總額26億元。共建對外協作“聯合體”。加強國際友城交流合作。深化蘇陜協作和京津受水區對口幫扶，打造常安協作升級版。深度融入西安都市圈協同發展，抓實產業配套、文旅互動等務實合作。與十堰市合作建設陜鄂邊際區域開放示范區，支持嵐皋、平利、鎮坪打造省際開放通道。
增強一致性政策取向。注重各類政策與改革舉措協調配合，運用系統思維打好“組合拳”。維護規劃剛性。嚴格落實國土空間總體規劃，健全國土空間用途管制和規劃許可制度，全面加強“多規合一”和“一規統管”。科學前瞻布局“十五五”規劃，明晰全市高質量發展方向路徑和支撐體系。樹強正向預期。做好動態監測和趨勢預判，狠抓重點指標偏離度管理和貢獻度提升，保持經濟運行穩定在上行區間。加大資金爭取力度，培育壯大優質稅源，落實零基預算改革和績效評價制度，兜牢“三保”底線。用心紓困解難。持續深化“營商環境突破年”活動，完善各級政府領導“親商助企日”機制，開展規范涉企執法專項行動，推動惠企紓困政策免申即享、應享即享。優化行政審批“項目管家服務”等舉措，擦亮“營商環境最安康”金字招牌。
（二）突出投資消費關鍵拉動，實現經濟增長量質雙升。強化目標管理，狠抓有效投資，以實物量強支撐，以增長點蓄后勁。
抓好重點項目建設。持續深化“高質量項目推進年”活動，大抓項目、抓大項目。加快建設擴增量。“四個一批”統管重點項目，緊盯安康智算產業園、安康中學建設等450個市級重點項目，完成年度投資550億元。新開工化工產業園區等277個重點項目。建成月河快速干道、750千伏輸變電工程等一批基礎建設項目。力爭寧陜北、漢濱抽水蓄能項目核準開工。跨前謀劃做儲備。搶抓中央更大力度支持“兩重”“兩新”政策機遇，發揮項目謀劃專班作用，完善縣區主導、部門協作、專業機構參與的謀劃儲備工作機制，保持在庫儲備項目規模2000億元以上，產業項目不低于60%。強力保障促落地。提升全市重點項目智慧管理平臺功能，加強重大項目前期論證和后期協同，促進謀劃、儲備、開工、投產高效率轉化，確保重點項目建設梯次推進、滾動接續、閉環管理。
建立多元投資格局。加強財政與金融聯動配合，多措并舉激發投資活力。用好基金杠桿。建立政府投資基金重點投資領域清單，設立主導產業子基金，積極爭取省級產業引導基金支持。探索設立民間投資引導基金，吸引更多社會資本轉化為長期資本、耐心資本。用新融資手段。推行政府基金投資、商業銀行貸款、政府融資擔保的“投貸擔聯動”機制，滿足市場主體差異化投融資需求。統籌好化債和融資的關系，盤活存量資產資源，構建“融、投、管、還”一體化運作模式。用活金融政策。落實小微企業融資協調機制，實現推薦清單內小微企業盡貸快貸。深化“產業鏈主辦行”機制和金融顧問服務制度，依托“秦信融”融資平臺，豐富特色金融產品供給，新增貸款100億元。
力促消費擴容提質。實施提振消費專項行動，活躍市場、培育熱點、延拓場景，為經濟增長蓄能添勁。升級傳統消費。鼓勵企業加快綠色低碳技術應用和設備更新改造，繼續推動汽車、家電、家裝等消費品“以舊換新”，落實手機、平板電腦、智能穿戴等數碼產品購新補貼。優化“一刻鐘便民生活圈”和“一站式”服務綜合體布局。提升縣域商業體系服務能力，全面促進農村消費。豐富消費場景。大力發展夜間經濟，精心打造漢江夜游等項目和特色美食街區，組織豐富多彩的文娛活動。積極發展國家雪上項目訓練基地、巴山秋池冰雪大世界等冰雪、賽事經濟。鼓勵發展在線教育等數字消費。引導電商平臺拓寬銷售渠道、孵化網紅產品，網絡零售額增長20%。育強新興消費。健全康養、幼托等生活性消費服務體系。支持發展無人零售、智慧餐廳等“新零售”業態。打造沉浸式文旅項目、互動式科技館等消費載體。提升漢城國際、西城坊等商業步行街運營水平。
（三）完善全面創新支持機制，著力催生新動能新優勢。堅持創新驅動，促進教育科技人才有機互動，助推新質生產力成長。
提升科創體系整體能級。聚焦產業技術創新和科技成果轉化，構建領域跨界貫通、鏈條循環暢通、要素覆蓋融通的科創體系。建強科創平臺。高質量建設秦創原富硒產業創新聚集區，積極籌建陜西省硒資源開發與利用重點實驗室、富硒茶產業創新聯合體，新建5個科創平臺，引進5家重點企業入駐秦創原安康飛地孵化器。培育科創主體。接續實施科技型企業創新發展倍增計劃，推動中小微企業科技成果先用后付許可，組建創新聯合體和開放創新中心，入庫科技型中小企業900家，申報高新技術企業150家。攻關科創項目。實施科技創新人才“攀登計劃”，用好用活重點產業鏈科技創新團隊，組建“科學家+工程師”隊伍20支，新增“三區”科技人才100人。實施“揭榜掛帥”重點科技項目5項，新增科技成果轉化項目20項，吸納技術合同成交額25億元。
增強教育服務發展能力。強化教育對科技和人才的支撐作用，加快建設高質量教育體系。優化教育資源配置。健全與新型城鎮化相適應、與常住人口變化相協調的教育服務供給機制，加快緊密型城鄉教育共同體建設。深化縣城以上城區中小學幼兒園三年攻堅行動，開工安康高新五小等8個項目，建成鎮坪高中等10個項目。落實“立德樹人”根本任務，促進學生“德智體美勞”全面發展。深耕產教融合賦能。深化校地校企合作，聯合打造區域產教融合實踐中心，組建陜南生態康養及家政服務產教基地。支持安康學院加快發展研究生教育，辦好定向就業免費師范生教育。推進安康職業技術學院與市域內中高職學校一體化發展，與相關縣（市、區）中職學校組建職教集團。重視人才培養引進。深入實施“千名青年人才選育”“百名博士進百企”工程，引進高層次和特殊緊缺人才100人，選派1000名優秀人才定向服務企業和基層。落實領導干部聯系專家制度，優化“引育留用”環境。
推動園區平臺迭代升級。抓實開發區管理體制改革和園區發展提檔進階，擴大便利化、高品質、低成本產業空間供給。市場化運營園區。完善“標準地+承諾制”和園區低效產能退出、入園企業綜合評價、要素差別化配置機制，提升整體經營水平。推行“管委會+公司”運營模式，指導農業園區完善“公司+基地+農戶”運行機制，完善基礎配套設施，提升綜合承載能力。專業化培育梯隊。突出資源整合、功能錯位、產業聯動，支持各縣（市、區）圍繞首位產業建設特色專業園區。支持安康高新區建設國家創新型特色園區，旬陽建設省級一流高新區，嵐皋、白河建設省級高新區，漢濱、寧陜共建省級經開區。集約化提高效益。深入推進“畝均論英雄”綜合改革，畝均產值提升3個百分點。強化“飛地經濟”市域統籌，鼓勵“雙向飛地”要素互補，實現資源共用、平臺共建、利益共享。
（四）注重因地制宜交互融合，集力撫育特色產業鏈群。找準產業契合點，跟進市場需求，積極調整結構，拓寬發展路徑。
生態旅游引領帶動。實施“文旅+百業”“百業+文旅”工程，加快打造全國知名生態旅游目的地。建好核心景區景點。推動南宮山創建國家5A級旅游景區，瀛湖創建國家旅游度假區和國家體育旅游示范區，旬陽創建國家歷史文化名城取得突破。支持水泉坪、擂鼓臺等打造國家4A級旅游景區。加快蠟燭山景區開發等381個生態旅游項目，建成白河橋兒溝、平利琵琶島等一批個性化景點。持續提升秦巴1號風景道建設水平和輻射能力。促推文旅康養融合。圍繞“文化潤景”“非遺煥新”“民歌唱響”工程，豐富“旅游+演藝”“微劇+文旅”等業態。實施康養產業高質量發展三年行動，開發“食養”“藥養”“森養”等系列旅游產品，鼓勵農戶利用閑置房屋自營發展旅居康養。擴大精品民宿集群輻射帶動效應，建設研學、療養、運動、賽事、房車等專業基地50處。支持恒口培育毛玩主題文創聚集區，石泉、紫陽、平利、瀛湖等發展樂山親水低空游，寧陜、嵐皋、鎮坪等壯大冰雪鄉村主題游，漢江沿線打造水上游精品線路。做優旅游服務體驗。實施交通先導支持全域旅游發展行動，優化智慧旅游平臺功能，統籌各類集散中心建設，打造“快進慢游深體驗”服務網絡。常態精準“引客入安”，精心辦好第25屆安康漢江龍舟節，開展系列文旅活動5000場次，力爭接待游客數量和總花費分別增長20%。
綠色工業擴能強鏈。立足資源特色和產業基礎，做大主體、做出特色、做強支柱。致力拓新延鏈。實施制造業重點產業鏈高質量發展和規模提升行動，精準招引落地項目100個，制造業投資占工業投資比重60%以上。深化毛絨玩具、預制菜產業倍增行動，發展壯大裝備制造、生物醫藥、電子信息等產業，積極培育醫療器械、環保包裝、汽車飾品等產業，謀劃布局低空經濟基礎設施。新增規上工業企業60戶，工業投資增長6%。產業對位協同。對接34條省級重點產業鏈，促進富硒食品、新型材料等產業向上對鏈承接，向內補鏈細分，形成“主鏈+子鏈”重度垂直。支持重點產業鏈企業組建聯合體，實施共性技術攻關與市場營銷合作，“五上”企業全部接入產業鏈協同平臺。數實互促共進。組建數字經濟產業鏈，加快漢濱區和安康高新區數字經濟產業園建設。提升數字基礎設施，新增光纜5000公里，新建5G基站800個。健全公共數據資源整合共享機制，加快企業數字化轉型。
現代農業夯基培優。堅持產業興農、質量興農、綠色興農，推動現代農業規模化、標準化、品牌化發展。落實基本產能。實施耕地有機質、糧油單產提升行動，分類有序做好耕地流出整改，建設高標準農田10萬畝，穩定糧食種植面積331萬畝、產量73萬噸，蔬菜及食用菌產量200萬噸。繼續實施生態漁業、林業倍增行動，提升特色產業規模。扶持園區主體。提升現代（富硒）農業園區建設水平，新發展市級航母及以上園區10個、市級現代農業園區24個。培育國家級農業產業化龍頭企業1家、省級15家。鼓勵開展產品認證和品牌建設，打響“秦巴優品·硒有安康”農產品區域公用品牌。全鏈延伸拓維。深化與中國農科院等科研院所合作，推動農業科技創新應用，加快發展設施農業和智慧農業。推進“種養產加銷”一體化，逐步完善農產品產地保鮮、冷鏈配送和質量溯源體系。依托各類產業園區、加工基地、營銷平臺，推動農旅、農文、農創、農教融合發展。
（五）厚植綠水青山生態優勢，積極拓寬“兩山”轉化通道。保持生態環境質量勝勢，以高水平生態保護夯實高質量發展基礎。
筑牢生態環境保護屏障。堅持“勇奪第一”目標，深入推進污染防治攻堅提標升級行動。當好秦巴衛士。全面加強秦嶺巴山生態環境保護和監管，落實“河湖長制”“林長制”，鞏固“五亂”治理成果。抓好秦巴生物多樣性、珍稀瀕危物種和古樹名木保護，實施化龍山、旬河源等自然生態保護恢復項目，加快建設美麗中國先行區。抓緊生態修復。全面完成白石河廢棄硫鐵礦和蒿坪河流域污染治理任務，加快秦嶺區域4座尾礦庫治理。持續推進美麗河湖建設，常態開展長江“十年禁漁”，加強入河排污口監測整治，確保一泓清水永續北上。整改突出問題。落實全域秸稈禁燒和區域煙花爆竹禁燃禁放，規范醫療廢物廢水、建筑垃圾處置。按期完成中央和省環保督察反饋問題整改銷號。
加快發展方式綠色轉型。堅定走好綠色低碳高質量發展道路，形成節約資源和保護環境的生產生活方式。減污降碳協同增效。健全碳排放統計核算體系，強化重點行業領域預警管控，加快設備產品更新和節能降碳改造。探索實施“綠電直供”模式、“百村光伏”工程，推動漢陰、平利、白河10萬千瓦光伏并網發電。深化全國低碳城市、省級低碳近零碳試點示范，建立安康地理標志產品碳足跡管理體系。資源利用高效節約。探索土地混合開發模式，建設多層集約生產空間。發展廢舊資源再生產業，支持廢棄物分類處置回收循環。加快市政節能改造，推進城區清潔取暖，有序開展公共交通電動化更新。提升綠色礦山建設和高效開采利用水平，加快頁巖氣勘探開發。生態文明創新示范。全域推進生態文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設，爭創國家生態文明建設示范市。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，引導公眾反對餐飲浪費、抵制過度包裝、優選綠色出行。
充分發揮生態增值效益。堅持生態產業化、產業生態化，提升綠水青山“含金量”，增加金山銀山“含綠量”。健全核算體系。升級優化GEP自動化核算平臺，定期發布生態產品總值核算報告。發展壯大生態產品第四產業，創新交易形式，促進供需對接，完善相關制度和政策體系。推動價值轉化。推進國家儲備林建設，培育“百萬畝綠色碳庫”試點示范基地，支持縣級生態資源公司市場化運作。鼓勵金融機構創新“生態貸”等產品，力促石泉、白河、恒口等EOD項目盡快落地實施。爭取生態補償。加大中省生態保護補償轉移支付爭取力度，加強南水北調中線工程受益地水源保護地合作，健全完善生態補償資金分配機制，持續釋放生態資源紅利。
（六）著眼促進共同繁榮發展，打造統籌城鄉示范樣板。構建多極帶動、多維支撐、多元融合的城鄉一體協調發展體系。
建設宜居韌性城市。全面開展“城市體檢”，統籌規劃建設管理，提升城市功能和品質。精筑城市空間。加快中心城區詳細規劃修編，組織編制綜合交通、市政設施等專項規劃。統籌推進“一江兩岸”建設，串聯百里休閑旅游觀光帶，打造中心城區最佳“會客廳”。精塑城市內涵。中心城區實施重點城建項目25個，年度投資4.4億元。完成張嶺片區更新（一期），啟動新城北門片區更新，加快東關歷史文化街區改造。新開工城中村改造4322戶，實施老舊小區改造83個、城市危舊房改造540套，積極化解城建遺留問題。完成關廟再生水廠、七里溝立交建設。精細城市管理。提升城市物業服務水平，推廣“安宜物業”數字信息平臺，創建紅色物業50家。推進生活垃圾分類、違建治理和緩堵保暢。認真組織實施城市基礎設施生命線安全工程，加快城市建設、治理、服務“一網統管”。
統籌縣域城鄉發展。扎實推進新型城鎮化，提高基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。產城一體促融合。支持各縣（市、區）立足資源稟賦和區位優勢，打造1-2個特色優勢產業集群。有序引導人口、資金、產業等向月河川道城鎮帶、漢江生態城鎮帶聚集，實現產業集群、縣域經濟、城鎮布局協同發展。有的放矢補短板。實施“美麗縣城、品質提升”行動，加快道路改造、市政管網、停車場、充電樁和垃圾污水處理設施建設，推動城鎮基礎設施和公共服務向鎮村延伸覆蓋。聚合功能強城鎮。爭創2個縣城建設示范縣，抓好10個省級重點小城鎮建設，培育一批輻射帶動力強的工業大鎮、商貿強鎮、文旅名鎮。完善城鎮和社區生產生活服務功能，加快農業轉移人口就地就近城鎮化。
促進鄉村全面振興。健全推動鄉村全面振興長效機制，千方百計實現農業增效益、農村增活力、農民增收入。鞏固銜接上臺階。完善常態化防止返貧致貧機制，推動幫扶政策體系轉向鄉村全面振興。加強定點幫扶和駐村幫扶，加大重點幫扶縣傾斜支持和易地搬遷后續扶持，穩定在營新社區工廠1000家以上。“千萬工程”提質效。深入實施農村人居環境整治提升工程，建成省級“千萬工程”示范村100個、和美鄉村示范帶30個。推進“四好農村路”、農村小水源提升工程、現代宜居農房和數字鄉村建設。農村改革激活力。創新農村產業融合發展路徑，促進文化產業賦能鄉村振興。支持以市場化方式設立鄉村振興基金，創新涉農金融產品和服務模式。健全幫扶資產長效管理機制，規范集體“三資”管理，推廣平利鄉建公司等發展模式，持續壯大村集體經濟。
（七）加大民生改善保障力度，穩步提升人民生活品質。抓實基礎性、普惠性民生，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感。
擴大就業增收渠道。把穩就業擺在突出位置，切實抓好民生頭等大事。落實就業優先。深化高質量就業提升行動，做好高校畢業生、脫貧人口、退役軍人等重點人群就業幫扶，失業人員再就業6600人、困難人員實現就業2600人。加強勞動者權益保障，深入治理拖欠農民工工資問題。搭建創業平臺。大力發展“歸雁經濟”，支持在外優秀人才返鄉入鄉創新創業，創建1個省級、培育6個市級返鄉創業示范園區（創業孵化基地）。開展職業技能提升行動和群眾性技術創新活動，做響特色勞務品牌。拓寬收入來源。推動中低收入群體增收，穩步提升最低工資標準。及時兌現惠農補貼，有效增加農民收入，以工代賑項目勞務報酬發放占政府投資比例不低于20%，不斷縮小城鄉居民收入差距。
普惠共享公共服務。推動各類資源向基層延伸、向農村覆蓋、向重點群體傾斜。發展衛健事業。全域推行緊密型縣域醫共體建設，加快17個縣域醫療衛生次中心建設，實施醫療衛生“強基”工程，拓展遠程醫療、互聯網診療服務。深入推進醫養結合，鼓勵養老機構與衛生機構建立服務綠色通道。實施中醫藥強市三年行動，擴大“秦巴醫藥”品牌影響，提升國家中醫藥傳承創新發展試驗區水平。繁榮文化體育。推廣緊密型文共體試點改革經驗，啟動市圖書館（新館）及館群建設。加大文藝創作、舞臺戲劇、影視制作等精品項目扶持力度。加快影視拍攝服務中心建設，支持縣（市、區）組建專業劇團常態演出。完成第四次全國文物普查實地調查，加強歷史建筑、傳統村落、文化遺產等保護利用。辦好第三屆生態運動會和市第十八屆運動會。關愛“一老一小”。完善生育支持政策和激勵機制，鼓勵多種主體參與普惠托育服務。推進養老服務改革，加快銀發經濟產業園和市第二老年公寓、區域養老服務中心建設，推廣“嵌入式”社區養老服務模式。全面落實彈性退休制度。
織密社會保障網絡。加快構建更具靈活性、包容性、適應性的社保體系。支持參保擴面。深入推進全民參保計劃，完善基本養老、基本醫療保險待遇合理調整機制。推進醫共體醫保支付方式改革試點，完善大病保險和醫療救助制度。健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度。兜牢民生保障。推動低保擴圍增效，建成市未成年人救助保護中心，實施流動、留守、困境兒童關愛工程，做好殘疾人關愛服務，擴大社會救助覆蓋面，保障困難群體基本生活。抓實社會事務。加強國防動員和后備力量建設，建成市榮譽軍人休養院。全面規范殯葬行業管理，持續推進違規墳墓排查整治，建成鎮村公益性公墓30個。大力發展志愿服務，支持工會、共青團、婦聯、科協、紅十字會等更好發揮作用。
（八）防范化解安全風險隱患，確保社會大局和諧穩定。樹牢底線思維、系統思維、互聯網思維，提升社會治理現代化水平。
守牢安全發展底線。保持“時時放心不下”的責任感，增強“事事心中有底”的行動力，守護好人民群眾生命財產安全。靈敏應急響應。創新“大應急”指揮機制，完善信息共享會商制度，落實預警叫應和應急響應措施。加強應急物資全鏈條管理，狠抓應急救援力量建設。提升本質安全。完善“三化三制”管理措施，加快雙重預防機制建設，重點領域安全隱患動態清零。認真落實食品安全包保責任，建設國家食品安全示范城市。聯防災害事故。健全高效科學的自然災害防治責任體系，提高綜合監測研判和災害信息預警精準度，全面增強防災減災救災能力。
前置控源防范應對。高度警惕風險疊加傳導，未雨綢繆、抓早抓小。系統處置債務。健全化債長效機制，妥善處置存量債務，堅決遏制新增隱性債務。建立安全高效持續的舉債融資機制，加快完善監督管理體系，確保匹配發展需求、總體風險可控。穩定樓市秩序。落實房地產項目“白名單”制度，加強預售資金監管，穩步推進現房銷售。合理控制新增房地產用地。收購已建成存量商品房用作保障性住房。規范金融活動。完善金融機構風險監測評估和預警，著力強化早糾正硬約束。加強金融知識普及教育，嚴厲打擊各類非法金融活動。
扎實推進平安建設。爭創平安中國建設示范市，做到問題早發現、矛盾早調處、風險早管控、隱患早消除。狠抓矛盾糾紛化解。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，建立矛盾糾紛集中領域、重點區域排查化解機制，加快縣級綜治中心規范化建設，全面推進信訪工作法治化。健全社會心理服務體系和危機干預機制，增強全民心理健康素養和自我調適能力。細化社會治安防控。完善立體化智能化治安防控體系，常態化開展掃黑除惡，嚴厲打擊涉槍涉爆、盜搶騙賭等違法犯罪。預防治理未成年人違法犯罪，建立專門學校進行矯治。守牢意識形態陣地，加強清朗網絡建設，確保網絡和數據安全。做實基層一線治理。完善“五治”融合和“321”基層治理模式，推廣“鎮街吹哨、部門報到”“接訴即辦”做法，促進微網實格精細治理。一體推進城鄉精神文明建設，充分發揮新時代文明實踐中心功能，支持“三新”組織健康發展。扎實開展高額彩禮、大操大辦等問題整治，實施孝義善舉培育工程。落實鎮（街道）履職事項清單，高質量完成村（社區）“兩委”換屆。
各位代表！新時代、新征程，新任務、新要求，我們將持續深化“干部作風能力提升年”活動，鍥而不舍加強政府自身建設：
建設守正創新的學習政府。把學習作為能力之本，堅持市政府集體學習和“第一議題”制度，深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想，定期組織研討交流。突破資源和條件局限，走出去學先進對標提升，取真經強本領融匯創新。深化干部能力素質提升行動，分專題學、分層次學，干一行、學一行、精一行。
建設重信守諾的法治政府。把法治作為履責之綱，弘揚社會主義法治精神，嚴格重大行政決策程序和規范性文件合法性審查，帶頭樹高誠信標桿，積極兌現政府承諾。推進行政執法體制改革，加強政務公開、行政復議、行政應訴。自覺接受人大依法監督、政協民主監督、紀檢監察監督和社會輿論監督。
建設敦本務實的效能政府。把效能作為治理之重，提高工作效率，降低行政成本，強化決策落地，真抓實干打通“最后一公里”。深化行政體制改革和政府職能轉變，不斷推進“高效辦成一件事”政務服務升級。加強工作績效評估，規范督查檢查考核，切實精簡會議和文件，持續為基層和企業減負。
建設親民愛民的服務政府。把服務作為為政之要，緊盯群眾關注的“急難愁盼”問題和身邊事、具體事，實施好人大代表票決民生實事項目。落實“四下基層”要求，大興調查研究之風。尊重群眾首創精神，植根群眾汲取力量，思振興之策，謀發展之法，興產業之路，確保各項工作朝著民心所向不斷前進。
建設風清氣正的廉潔政府。把廉潔作為公信之源，堅決落實全面從嚴治黨戰略方針和“一崗雙責”，縱深推進政府黨風廉政建設和反腐敗斗爭，通過深化改革鏟除腐敗滋生土壤。鞏固黨紀學習教育成果，認真執行重大事項請示報告制度。繼續落實好過緊日子要求，加強重點領域審計，完善財政資金閉環監督。
各位代表，未來總是垂青于奮斗者，發展總是成就于實干家！我們將牢記初心使命、肩負人民重托，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，昂揚進取、奮發圖強，加快建設漢江生態經濟帶重要節點城市、在中國式現代化道路上聚力建設幸福安康，譜寫新時代高質量發展新篇章！
