通訊員 王奇 杜安樹 江濤
因地理原因，鎮坪縣被譽為“自然國心”，全縣常住人口4.6萬人。又因為區域因素，有“一腳踏三省”之稱，與重慶市巫溪縣、城口縣，湖北省竹溪縣三省市交界，交界區域共4個縣11鄉鎮23個村，邊界區域居民約12.5萬人。
面對特殊的地理位置和社會治安防范等問題，區域的持續穩定和協調發展，關乎興縣大局，關系全縣“三區”建設大計。
既要一手抓安全，也要一手護發展，鎮坪縣委政法系統打破地域、人員等要素限制，主動與重慶市巫溪縣、城口縣，湖北省竹溪縣“結義”，通過共同搭建省際邊界區域常態化協作平臺，制定“三省四縣五協同”跨區域聯防聯控機制，四縣共同“認家門”，一起“結對子”，有力維護了跨省邊界區域的和諧穩定。去年以來，鎮坪縣刑事治安案件和矛盾糾紛總量分別下降52%和48%。邊界地區連續10年無重大治安、刑事案件發生。
共商+共建，管轄從“三不管”走向“合力管”
在20世紀60年代初，鎮坪縣就與毗鄰省市的巫溪縣、竹溪縣在經濟合作、商貿流通、勞動就業等方面交流密切，加上飲食習慣、方言習俗相近，跨縣通婚現象非常普遍，矛盾糾紛時有發生，邊界地區的社會治理成了一道難題。
針對地區管轄權責不明的現象，20世紀90年代初，“川陜鄂”三省交界地區就建立了“三省聯防”模式。2021年，在疫情防控基礎上，鎮坪縣與竹溪縣、巫溪縣也建立了聯防聯控工作機制，但是實施了一段時間，機制體系并不順暢，效果也不明顯。
“如何打破區域壁壘，破解邊界治理難題，真正發揮實際作用。”鎮坪縣委政法委通過深入調研、征求意見、開會討論，得出了一致的結論：“結義”。
那么，如何“結”，怎么“結”，“結”什么？
2024年11月14日，在鎮坪、竹溪縣跨區域聯防聯控工作座談會上，鎮坪縣委政法委領導帶隊拜訪，對此深有感慨：“要想破解邊界區域治理難題，單靠一方的力量是不夠的，只有協作才能助推邊界和諧發展。”
陜渝鄂毗鄰地區檢察機關簽訂協作方案
從2024年年初至2025年1月，鎮坪縣委政法委與重慶市巫溪縣、城口縣，湖北省竹溪縣委政法委先后在“結義”內容、“結義”形式等方面多次商議、修訂。
從信息聯絡、會商研判、交流合作、應急處突、聯防聯控等5方面協作內容進行優化；對7個方面重點任務進行全面梳理；“四縣”分別成立工作專班和5個專項組共161人；明確工作職責，夯實工作責任，建立聯席會議制度，輪流主辦工作會議，定期交流部署工作……
歷時1年，2025年1月2日，“四縣”共同出臺《加強“三省四縣五協同”跨區域聯防聯控工作機制的實施方案》，“四縣”正式“結義”，達成合作共識。
聯席+聯通，機制從“點狀化”走向“一體化”
“喂，您好，我這里是湖北省竹溪縣豐溪派出所，我們現在有嫌疑人即將到鎮坪境內，請求協助抓捕！”
2024年6月18日19時，鎮坪縣公安局鐘寶派出所接到湖北省竹溪縣豐溪派出所電話，稱他們正在轄區追捕5名盜竊嫌疑人，嫌疑人即將進入鎮坪境內，請求協助攔截。
協同開展警務培訓
接到指令后，鐘寶派出所立即啟動跨區域聯防聯控預案，組織轄區民警和“國心義警”鐘寶村民黃錦等群防群控力量設卡攔截，最終將5名嫌疑人抓獲歸案。據初步了解，盜竊嫌疑人從河北到河南再到陜西共盜竊車輛5輛，現金約1萬元，給人民群眾造成直接經濟損失約10萬元。據悉，協助抓獲此案犯罪嫌疑人的鐘寶鎮村民黃錦，也因為見義勇為的行為，被中央政法委表彰為第三季度“見義勇為勇士”稱號。
“放在以前，兩地沒開展協作，發協查通報就會錯過最佳抓捕時機，現在我們周邊四個縣公檢法司和邊關鎮都有聯系方式，溝通起來簡單多了。”對此，鎮坪縣委政法委副書記杜安樹如實說道。
接邊地區平安建設最忌跨界治理不同步、工作推進不配合。為此，鎮坪縣協同接邊地區三縣，堅持統一步調、統一行動，聚焦“矛盾聯調、警務聯勤、治安聯防”3個重點，將跨區域協作作為重點工作，抓在經常，干在日常。
“對邊界矛盾糾紛，坦誠相見，加強協作，處理糾紛無私心……”日前，在鐘寶鎮金嶺村召開的三省三村座談會上，金嶺村支部書記張玉斌說道。
鎮坪縣鐘寶鎮金嶺村與巫溪縣徐家鎮龍店村、竹溪縣界梁村接壤，邊界村民共2.5萬余人，車流人流密集，以前一直是“無人管護區”、矛盾的“多發地”和糾紛的“是非地”。
自從開展跨區域聯防聯控工作后，利用區域協作優勢，通過黨建聯創、隱患聯排、糾紛聯調、村民聯治等模式。近年來，金嶺村與接邊鄉鎮、村圍繞邊界共治、資源共享、經驗交流等方面舉辦座談、聯誼等活動10余次，通過區域共建、資源共享，兩地在產業發展、勞動就業上合作得更加緊密。僅去年，金嶺村與邊界鎮村通過提供種苗、種植、收購藥材，種植1400余畝林下黃連，增收100余萬元。
鎮坪縣與毗鄰省市的“結義”之舉，不僅是以紙質文件，而是以實際成效為導向。“四縣”公檢法司等部門結合工作實際，分別建立跨區域警務協作、跨區域生態環境保護公益訴訟工作、異地執行協作聯動、矛盾多元預防聯調聯動等機制，涉及“四縣”邊界鎮域之間達成平安邊界合作協議，建立了省際邊界地區基層治理常態化協作平臺。
“三省四縣五協同”聯防聯控機制運行以來，先后召開聯席會議8次，開展相關活動12場，通報重要信息86起，調解矛盾糾紛80起，穩控重點人員50人次，破獲毒品案10起、流竄盜竊案21起，抓獲各類違法犯罪嫌疑人39人，暴力命案“零發生”，全縣的平安建設滿意度位居全省前列，具體做法受到上級充分肯定和媒體廣泛報道。
協同+協治，工作從“重本位”走向“重共贏”
區域協作成果，早已落地有聲。早在2024年3月13日，牛頭店派出所接到竹葉村一群眾報警，稱其騎摩托車時不慎將若干現金遺失。接到報警后，民警迅速趕往現場進行了走訪調查。根據線索分析，牛頭店派出所立即啟動聯防聯控警務協作機制，請求湖北省竹溪縣鄂坪派出所的支援，當日14時許，鄂坪派出所成功將嫌疑車輛攔停。經詢問，重慶市市民朱某與其朋友駕駛一輛面包車路過牛頭店鎮水晶坪村時發現并拾得現金后，因對當地情況不熟悉，就準備返程時再處理此事。見到民警后，朱某某如數將現金交給民警，并對其沒有第一時間妥善處理表示了歉意。
“雖然是小事，但是僅用3個小時，我們就處理了這起案件。”牛頭店辦案民警說道。
從頂層設計的區域協作，到基層實際的民生小事，兩地民警用行動彰顯“合作共贏”理念，助推民生福祉穩步提升，為跨區域社會治理注入強勁動能。
2024年11月20日，陜渝鄂毗鄰地區檢察機關“七院五聯”工作聯席會議在鎮坪縣召開，陜渝鄂毗鄰地區的七個基層檢察院共同“結義”，“七院”檢察長共同簽署了《關于建立陜西鎮坪、平利、嵐皋，重慶巫溪、城口，湖北竹溪、秦嶺南麓地區檢察院跨區劃檢察協作機制的意見》，就毗鄰地區跨區劃檢察協作進行了深入的交流。
“結義”成功的背后，來源于鎮坪縣委、縣政府高度重視，將“高位推進”跨區域協作工作作為推動平安建設的重要抓手。得益于縣鎮村各級政法干警、網格員、鎮村干部認真履職，真抓實干，形成了“政治安全聯控、問題隱患聯防、矛盾糾紛聯調、社會治安聯治、刑事犯罪聯打、平安邊界聯創、民生事業聯動”良好格局。
走進鎮坪縣公安局指揮中心，電子大屏上正全方位監控著邊界地帶的“一舉一動”。
“多年來，邊界地帶跨省流竄違法犯罪、邊地紛爭、賭博盜竊等時有發生。因此，精準打擊違法犯罪、整治邊界治安亂點成為我們公安機關努力的方向。”鎮坪縣公安局副局長張傳江說道。
針對邊界治安特點，在“結義”之初，為夯實基層基礎，“四縣”共建接邊區域聯巡志愿隊12個、“微網格”32個，聯合巡防隊17個，劃分跨省網格員189名，結合“雪亮工程”，在邊界結合部、主要路口和治安復雜地段安裝視頻監控點40余個，視頻監控全部接入村警務室和公安視頻偵查實戰室，實現“點—村—十一所一站”區域聯防警務協作，定期進行警務調度商議會議，不斷提高警務協作水平，實現接邊地區社會治安綜合控制。
從“區域邊界”到“協作前沿”，“四縣”不斷深化合作，機制一體貫通，力量一體調配，要素一體融合，跨區域聯防聯控的社會治理格局越來越好，聯出了“兄弟情”，聯出了群眾的獲得感、幸福感、安全感，聯出了一條為民利民便民之路。
